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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

2019-09-30 15:15 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦發〔2019〕33號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  《湘西自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。
 
  湘西自治州人民政府辦公室     
2019年9月30日
 
 
  湘西自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

  根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(湘政辦發〔2019〕23號)精神,結合我州實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),制定本實施方案。
  一、工作目標
  2019年10月起,全州各級行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”,實現行政執法行為有效規范、執法信息公開透明、過程全程記載、過程可回溯、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。
  二、工作任務
  (一)完善行政執法公示制度
  1、落實公示責任。全州各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。
  2、強化事前公開。州司法局要及時在全省行政執法人員信息管理系統中對全州行政執法信息更新、完善,公示行政執法人員有關信息,提供查詢服務,接受社會監督。州、縣市(區)各級行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單應當經合法性審核后,按“互聯網+政務服務”一體化平臺運行要求,在政府或部門門戶網站統一公示,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。
  3、規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。要按照《湖南省行政程序規定》的規定,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
  4、加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。建立行政執法統計年報制度。州、縣市(區)各級行政執法機關要按要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據。其中,縣級各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。
  (二)完善執法全過程記錄制度
  1、執法過程全留痕。各行政執法機關應當按照《湖南省行政程序規定》的要求,以文字記錄和音像記錄相結合的方式,對程序啟動、調查與取證、審查與決定、送達與執行等行政執法整個過程進行跟蹤記錄,讓執法全過程留痕、可回溯。各行政執法機關應當明確哪些環節、哪些事項應該用文字記錄、哪些必須有音像記錄、哪些需要文字和音像同時記錄。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確,便于監督管理。各單位要按要求建立《音像記錄事項清單》,逐一列明哪些事項、哪些環節需要采取音像記錄。對隨機抽查、現場檢查、調查與取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的執法過程進行音像記錄,對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和場所進行全過程音像記錄。對在調查與取證環節依法實施限制公民人身自由,查封場所、設施或財物,扣押財物的,在做好文字記錄的同時重點做好全過程音像記錄。
  2、重視運用執法記錄。加強執法記錄信息精細化管理,有效整合執法記錄信息,形成貫穿執法過程、記錄客觀準確、查詢方便快捷的行政執法記錄鏈條。注重充分發揮執法記錄信息的“五大作用”:一是在促進規范文明執法中的“倒逼作用”,促使執法人員自覺規范文明執法,有效減少隨意執法、野蠻執法和執法不公;二是在維護社會公平正義、和諧穩定中的“懲戒作用”,執法過程中執法人員執法犯法或執法對象暴力抗法的,通過全過程記錄還原事實真相,依法追究相應人員的責任;三是在行政調解、行政訴訟、行政復議中認定案件事實的“證據作用”,當發生行政爭議時快速調取相關執法記錄,提供確鑿證據,有效化解矛盾爭議;四是在執法人員管理考核中的“佐證作用”,將執法記錄作為檢驗執法人員工作成效、能力水平的重要依據,當接到違法執法的反映或掌握有關執法違法、不規范執法線索時,通過調取執法記錄了解執法真相,作為年終個人績效考核和評先評優的依據。五是在規范執法案卷管理中的“示范作用”,通過開展執法監督、案件評查等方式,發掘一批規范執法記錄的優秀典型,供各執法單位參考,發揮示范引領作用。
  3、保障全過程記錄實施。州、縣市(區)各級行政執法機關要按照《湖南省行政程序規定》的要求,制定《行政執法記錄設備及音像數據使用管理制度》,對執法記錄設備配備、領取、佩帶、開始記錄、結束記錄、歸還等環節進行詳細規定。各執法單位要重點配備與執法需要相適應的全過程記錄裝備,重點執法單位要達到2人一臺執法記錄儀,必要時做到人手一臺。要加強對全過程記錄資料信息的統計分析,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。
  4、提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術,結合辦公自動化系統建設,探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的執法記錄方式。
  (三)完善重大執法決定法制審核制度
  1、明確審核機構。州、縣市(區)各級行政執法機關要在2019年10月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保有機構承擔、有專人負責。各級人民政府的重大執法決定法制審核工作,由承辦該執法決定的執法部門會同本級司法行政部門負責;各級行政執法部門、法律法規授權的組織的重大執法決定法制審核工作,由其負責法制工作的機構負責。各級行政執法機關在作出重大執法決定前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
  2、加強審核隊伍建設。各級各有關單位要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專職法制審核人員。結合機構改革,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對縣、鄉兩級存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,縣鄉兩級人民政府要采取措施逐步予以解決。
  3、合理界定審核范圍。州、縣市(區)各級行政執法機關要按照有關規定并結合實際,將行政許可、行政處罰、行政強制和行政征收四類執法中關系企業和公民重大切身利益、易產生爭議的執法決定納入重大決定法制審核范圍,分類列明需要進行法制審核的執法決定。執法部門要建立《重大執法決定法制審核目錄清單》,對審核范圍進一步細化,提高法制審核的可操作性。有條件的單位可以根據執法監督需要和法制審核能力,增加法制審核的種類和事項,拓展延伸審核范圍,對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核,也可以將法制審核從“決定”提前介入到立案、調查、聽證等環節,實現法制審核貫穿到執法全過程。
  4、創新法制審核方法。注重審核質量和效率,在全面審查的基礎上,突出審核重點,注重從主體是否合法、事實是否清楚、法律依據是否準確、自由裁量是否合理、程序是否合法正當、違法行為是否涉嫌犯罪等核心內容進行深入審核。同時,規范審核程序,明確由承辦部門提交送審材料,法制機構5日內審核完畢,并提出法制審核意見,出具《法制審核意見書》。探索建立執法決定多層級審核制度,形成層層遞進的法制審核模式,提高審核質效,有效防范執法風險。落實重大執法決定集體討論制度,建立責任追究機制。
  (四)全面推進行政執法信息化建設
  1、加強信息化平臺建設。2019年12月底前,實行綜合行政執法改革試點的縣市(區)、鄉鎮人民政府要建立健全適用于本地區的行政執法信息平臺。州司法局要充分利用湖南省行政執法監督信息平臺,在系統中完善本級行政執法主體、人員信息、權責清單信息等主要內容。
  2、推進信息共享。利用全省一體化在線政務服務平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。2020年12月底前,已建設并使用有關執法信息系統的要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。州司法局等有關部門要完善全市行政執法監督信息平臺,實現州級各行政執法部門的行政執法信息系統互聯互通。
  3、強化智能應用。要積極研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,有效約束規范行政自由裁量權。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。
  三、推進步驟
  (一)安排部署階段(2019年10月)
  按照州三項制度實施方案要求,11月1日前,各縣市人民政府(湘西經開區管委會),州直各行政執法部門,要按照方案要求,結合各自實際,研究制定具體工作方案,報州司法局備案。
  (二)制定修訂制度階段(2019年11月)
  根據省、州相關制度文件,11月31日前,州直各行政執法部門根據本單位實施方案,結合實際,完成制定和修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等工作。各級行政執法部門要將有關制度編輯形成行政執法工作手冊,報州司法局備案。行政執法工作手冊包括:
  三項制度,各級行政執法部門全部建立執法公示具體辦法、執法全過程記錄具體辦法、重大執法決定法制審核具體辦法。
  四類文本,各類行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本、重大執法決定法制審核流程圖。
  五個清單,《執法人員清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》。
  (三)全面實施階段(2019年12月起)
  按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格規范實施三項制度。
  12月中旬,對州直各行政執法部門進行督促檢查并對各縣市區推進三項制度進展情況進行抽查。適時召開三項制度現場會,總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題。
  四、組織保障
  各級各單位的主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。州直有關部門要將“三項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系,列入2019年法治湘西建設工作考核內容。州直各行政執法部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題,指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。
  全州各地各部門要按照國辦發〔2018〕118號文件和本實施方案的要求,加強對相關工作的督促檢查。各縣市區和州直各部門要將執行本實施方案情況在2019年底前報送州司法局。

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