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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州歷史文化保護利用五年行動計劃(2020年—2024年)》的通知

2019-09-30 15:16 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦發〔2019〕34號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  《湘西自治州歷史文化保護利用五年行動計劃(2020年—2024年)》已經十四屆州人民政府第49次常務會議同意,現印發給你們,請遵照執行。
 
  湘西自治州人民政府辦公室   
  2019年9月30日        
 
  湘西自治州歷史文化保護利用五年行動計劃(2020年—2024年)
 
  堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛,是黨的十九大作出的重大決策部署。為深入貫徹落實習近平總書記關于重視歷史文化保護傳承的重要講話精神,切實加強保護利用我州珍貴的歷史文化遺產,推動文化旅游融合發展,打造國內外知名生態文化公園,結合實際,特制定本行動計劃。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以神秘湘西為主題,正確處理保護與利用的關系,由單項計劃向整體規劃轉變,由傳統保護向現代手段保護轉變,由單純重保護向保護與合理利用并重轉變,由重調查發掘向重研究闡釋、傳播推介轉變,建立相對完善、富有湘西地方民族特色的歷史文化保護體系和利用模式,實現歷史文化保護利用工作的科學化、規范化、信息化、法治化,使我州成為武陵山區歷史文化保護利用示范區及革命文物保護利用示范區。
  (二)基本原則
  堅持保護優先,應保盡保。從重文物保護單位保護擴大到其他文物古跡的保護;從歷史文化本體的保護擴大到對歷史文化資源周邊環境的整體保護;從針對文物建筑的保護性修復擴大到針對歷史地段的整體性保護;從物質文化遺產保護拓展到非物質文化遺產保護;從古文化遺產保護到近現代工業遺產、農業遺產的保護。
  堅持合理利用,服務發展。通過對歷史文化集中成片利用、整合對外開放、打造交流平臺、開辦專題展覽等形式,綜合利用歷史文化資源,發揮優秀傳統文化引領風尚、服務社會、促進發展的作用。
  堅持創新發展,傳承弘揚。堅持在保護中發展、在發展中保護,將歷史文化傳承、保護、利用與文化旅游產業發展有機融合,打造新的文化旅游業態。充分運用大數據、智能化等科技手段,發展文化創意產業,讓歷史說話,讓文物說話,讓優秀歷史文化世代傳承。
  (三)主要目標
  經過5年努力,全面建立起歷史文化保護利用的長效機制,非遺項目庫更加豐富,代表性傳承人達到一定規模,民族特色村寨群基本形成,人民群眾保護歷史文化的思想自覺和行動自覺明顯增強。到2024年,州級文物保護單位達到200個,省級文物保護單位達到100個,國家級文物保護單位達到20個;州級以上非遺項目達到500項,州級以上代表性傳承人達到500人;建設5個非遺核心保護區,州級及以上傳習中心(所、點)70個,重點建設60個特色旅游村寨,對重點景區周邊和主要旅游通道沿線300個特色村寨整體性保護,充分利用全州數字文化資源豐富的優勢,打造數字湘西歷史文化品牌;深入發掘紅二、六軍團堅持維護黨內軍內團結統一的精神,打造紅色文化品牌;以明清沅水上游重要稅關——辰關為主線,深入發掘四大名鎮的商業文化,打造“川鹽入湘古道”商業文化品牌;發掘湘西土司歷史,打造“齊政修教、因俗而治”土司文化品牌;以高山坪古驛道為重點,以沅陵至昆明的入湖廣道為主線,整合宋代砦堡制、明代衛所制、清代屯防資源,加強湘西土兵、筸軍在西南軍事活動調查與文物征集,打造“古苗疆走廊的起點”軍屯文化品牌;加快武陵山(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區提質,打造武陵山土家族苗族文化生態保護示范區品牌,推動中國非遺保護的偉大實踐。
  二、主要任務
  (一)開展歷史文化資源發掘普查。全面開展不可移動文物核查,進一步摸清我州文物家底,對不可移動文物進行分類統計,建檔登記。2019年底,完成全州文物核查工作,將一批具有較高歷史、藝術、科學價值的不可移動文物公布為各級文物保護單位,完成第五批州級文物保護單位申報評審工作。開展湘西土兵、筸軍在西南軍事活動、“川鹽入湘古道”、明清稅關辰關稅收史調查與文物征集。有計劃有重點的開展一批考古遺址調查、勘探和發掘,重點對永順老司城遺址、里耶古城遺址、保靖四方城遺址、花垣老衛城遺址、瀘溪下灣遺址、保靖八部大王神廟遺址等考古遺址進行考古勘探和發掘,清理積壓考古發掘資料,加強考古研究,及時向社會發布重大考古研究成果。做好文物征集工作,充實館藏文物數量,到2024年,全州征集文物總數達到1000件以上,完成全部文物藏品建檔。利用官修方略、皇宮檔案、大臣奏議、文史典籍等,加強全州珍稀史料的搜集整理,編著出版里耶秦簡簡文選編、湘西非遺、文物普查等資料。修訂《湘西州民族民間文化遺產保護條例》,編制《武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區非遺資源目錄》,對文化生態保護區核心區、傳統村落集中成片區的非遺資源進行重點補充調查。建立湘西州歷史文化資源目錄和大數據庫,實現對歷史文化遺產的規范化、標準化、電子化保護。
  (二)加強歷史文化研究闡釋。整合宣傳、社科、民宗、黨史、文化等力量,深入發掘考古遺址、名城名鎮名村、重大歷史沿革、文物保護單位的文化內涵,開展我州史前文明起源、羈縻制度、土司制度、古苗疆走廊與湘西關系問題、砦堡制與名城名鎮名村關系問題、屯政、非遺保護等重大課題調查研究。在完善老司城遺址、里耶古城遺址、四方城遺址等保護利用規劃的同時,編制老衛城、下灣遺址、羊峰古城遺址保護展示規劃。編著《湘西通史》、《湘西文化通史》、《湘西歷史文化叢書》、《綏靖鎮》等史料,形成一批具有較高歷史價值的研究成果。開展武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區建設重大理論和實踐專題研究,編制《武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區建設十年歷程》。編寫歷史文化系列公開課,課程列入各級黨委中心組、干部教育網絡學院、學習強國、紅星云等學習內容。舉辦承辦國際、國內重大歷史文化學術研討會、高峰論壇、合作交流等活動,著力將中國土司制度國際學術研討會、湘西喀斯特地貌國際學術研討會等打造成具有國際影響力的學術交流平臺。
  (三)加強革命文物保護利用。爭取國家和省對我州革命文物保護利用政策與資金支持力度,制定革命文物保護利用規劃,實施以永順塔臥和龍山茨巖塘湘鄂川黔革命根據地舊址為重點的革命舊址維修保護工程,加大塔臥、茨巖塘紅色旅游設施建設。做好館藏革命文物的認定、定級和建檔工作。加強不同歷史時期革命文物的調查和認定,縣市人民政府政府應落實尚未核定公布為文物保護單位的革命文物保護措施,不得擅自遷移、拆除。增強革命博物館紀念館展陳說明和講解內容的準確性、完整性、權威性。推動革命傳統教育進學校進教材進課堂,編纂出版系列革命文物知識讀本,鼓勵學校、黨校(行政學院)到革命舊址、革命博物館紀念館開展現場教學。深入發掘紅二、六軍團堅決維護黨內團結統一精神,打造“會師的模范”紅色文化品牌。切實加強我州革命文物工作,充分發揮革命文物在開展愛國主義教育、培育社會主義核心價值觀、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用,推出研學旅行和體驗旅游精品線路,把湘鄂川黔革命根據地舊址打造成全國革命教育基地和紅色旅游精品景區,促進革命老區振興發展。充分用好“十八洞”品牌,講好十八洞精準扶貧故事。
  (四)做好文化遺產保護傳承。推動縣級文物保護中心、館藏文物保存條件達標和標準化文物庫房、州文物修復中心建設,到2021年,力爭所有國有文物收藏單位擁有標準化文物庫房。加強國家考古遺址公園建設,到2024年,我州爭取獲批1-2個國家考古遺址公園。做好考古遺址本體及周邊環境保護,嚴厲打擊破壞文物行為。正確處理好古遺址保護與原住民利益維護的關系。依托古文化遺址、文物建筑、館藏文物、文化典籍、國家檔案等資料,建設一批體現湘西民族精神的文化標識。建立藥王洞和下灣遺址考古發掘現場展示館,完整的展現湘西歷史發展脈絡。加強名人故居保護利用,到2024年底,完成州級以上名人故居類保護單位本體保護。制訂《武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區第三期規劃》,建立健全非遺四級名錄體系。以土家語漢語、苗語漢語雙語教學為切入點,大力推進非遺進校園活,推進非遺保護傳承。抓好臘爾山、呂洞山苗族核心區,酉水流域土家族核心區的項目開發和建設,修復和修繕一批擺手堂、跳花坪、秋場等重要文化陣地,建立一批非物質文化遺產綜合傳習中心、傳習所。舉辦民歌大會、吉首鼓文化節、鳳凰銀飾節、土家族舍巴日、苗族趕秋等重大文化節慶活動,提升我州歷史文化的影響力和顯示度。
  (五)開展歷史文化宣傳傳播。加強法律法規、保護理念和保護成果的宣傳教育和普及推廣力度,將歷史文化保護法律法規納入普法計劃,提高全社會歷史文化保護意識。在自然與文化遺產日、國際博物館日、國際古跡遺址日等重要節日期間,開展公益宣傳。定期組織送展下鄉、送戲下鄉、流動宣講等活動,開展精品展覽、專業講座等進校園、進鄉村、進機關、進社區、進軍營、進企業“六進入”活動。借助東西部扶貧協作、春雨工程、中外文化交流年等平臺,加強我州文化交流推介。充分發揮政府主導、市場主體的作用,綜合運用報紙、書刊、電視臺、互聯網等各類載體,用好抖音、火山、快手等短視頻平臺,融通多媒體資源,創新表達方式,集中展示具有我州文化標識的風情劇目、演藝產品、紀錄片、動漫和網絡視聽節目,提升我州歷史文化的核心競爭力。
  (六)推動歷史文化合理利用。推進文化旅游深度融合發展,把文化融入旅游項目開發、旅游活動策劃、旅游景區建設。挖掘和包裝民風民俗、民族歌舞、民間絕技、民間工藝、民族醫藥等文化資源,推進歷史文化資源向旅游產品轉化。支持文創產品發展,開發具有高附加值和濃郁民族特色的民間工藝品、特色食品、旅游商品,重點支持發展湘西臘味、獼猴桃、邊城醋業、古丈毛尖、黃金茶、酒鬼酒等湘西特產,開發土家織錦、蠟染、苗繡、銀飾、踏虎鑿花等非遺產品,打造一批知名的“湘西有禮”文創產品品牌,振興傳統工藝。鼓勵和支持利用互聯網開展文物和非遺精品、數字產品制作與推廣,推動歷史文化與教育、文創、動漫、設計等領域的跨界融合。組織開展文創產品大賽,支持非遺大師工作室建設。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”總體要求,延續城鎮、村寨歷史文脈,支持建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的文化旅游風情小鎮和特色旅游村寨。推出“古苗疆走廊的起點”、“川鹽入湘古道”、“走紅二、六軍團走過的路”等文化旅游精品線路。對于涉及文物保護和群眾現實生活需要之間矛盾的,縣市人民政府要采取置換、購買、租賃、入股等方式,建立起利益關聯方,既滿足人民群眾對美好生活的向往,又確保文物的保護和合理利用,達到雙贏的目的。
  (七)提升文博事業惠民水平。支持新建、改擴建一批縣級博物館(非遺館),將博物館(非遺館)建設納入全州公共文化服務工程,力爭全州八縣市博物館(非遺館)全覆蓋。到2024年底,州博物館升級為國家二級博物館,老司城博物館升級為國家三級博物館。利用歷史文化名村與傳統村落資源,建設一批生態博物館,發展鄉村旅游,助力鄉村振興。支持民間博物館建設。強化文博單位的社會教育功能,支持文博單位開展地方優秀傳統文化宣傳展示,鼓勵展覽“走出去”與“請進來”。構建全州博物館文物數字化資源平臺,推動博物館打破時間和空間的限制,用人民群眾喜聞樂見的形式設計創作文化創意產品,讓館藏文物得到充分利用。支持符合條件的社會資本、民間力量參與各級非遺館與傳習所建設,建設一批民辦非遺館、陳列室。
  三、保障措施
  (一)加強領導,嚴格督查考評。強化全州歷史文化保護利用的組織領導,建立由州人民政府州長龍曉華為組長、分管副州長李平為副組長的湘西自治州歷史文化保護利用領導小組,州委組織部、州委宣傳部、州文旅廣電局、州住建局、州自然資源和規劃局、州發改委、州民宗局、州財政局、州司法局、州教體局、州人社局、州商務局、州檔案局、州委黨校、州電大、州社科聯、州委黨史研究室、州消防支隊、吉大師院等為成員單位,領導小組辦公室設在州文化旅游廣電局,負責歷史文化保護利用的日常工作。各縣市人民政府要成立主要領導為組長的歷史文化保護利用領導小組,進一步明確鄉鎮、村在歷史文化保護利用的工作職責,逐步形成州、縣市、鄉鎮、村四級完整的保護利用工作機制。文化行政部門要履行好統籌協調職責,切實擔負起行政管理職責,提高依法管理水平和統籌協調能力,會同有關部門完善聯合執法機制。相關職能部門在各自職責范圍內,履行法律法規規定的歷史文化保護責任。要根據“放管服”改革的要求,進一步推進土地儲備考古前置工作,加強部門協調,妥善處理文物保護與城市建設發展之間的關系。強化縣市和鄉鎮村屬地管理的責任,把歷史文化保護利用工作納入州人民政府對縣市、州直部門年度目標管理,實行“半年督查、年底評比”的考核機制。
  (二)加大投入,強化資源整合。進一步提高歷史文化保護利用的財政資金投入,每年州財政預算州本級文物保護專項資金500萬元,文化生態保護專項500萬元。縣市年度歷史文化專項資金預算達到50萬元以上。縣級及以上文物保護單位要配備專兼職文物守護員,并安排工作報酬。加強文物安全工作,實施文物消防和安防工程,定期開展文物安全巡查,確保文物安全。建立歷史文化項目儲備庫,加大上爭資金力度。加強專項資金規范管理,健全資金投入績效考評制度,完善第三方評估機制,加大對重點工程項目專項資金使用情況的監督、管理、評估和驗收。加強統籌,協調住建、民宗、文化、自然資源、發改等各方資金,開展全州國家歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、特色民居、風情小鎮等申報與保護利用,確保重大工程、項目和重要任務細化落地。
  (三)引培結合,提升隊伍素質。貫徹落實《湖南省事業單位公開招聘人員辦法》(湘人社發〔2019〕1號)關于對重點崗位和急需緊缺專業優秀人才引進傾斜的政策。州、縣(市)所屬文物、非遺、考古等事業單位引進急需緊缺專業人才,經州、縣(市)事業單位人事綜合管理部門批準,可以不設置開考比例,采取直接考核的方式公開招聘和遴選。加大與吉首大學、湘西職院、吉大師院等州內高校合作,培養本土專業人才,吉大師院要拿出一部分免費師范生指標,專門招收“雙語”教學生源。支持民間匠人參與文化保護工程項目實施,將民間工匠納入全州人才庫,推動傳統工藝入高等院校、職業院校教學內容,建設以傳統工藝傳承保護為核心的產學研協同創新平臺。州、縣市文化行政主管部門要有計劃依托重點工程或重大項目,通過以干促學、邊干邊學、實地培訓等方式,形成“以培代修”的人才培養模式,培養一批文物修復、古建維修、科技鑒定、田野考古、展陳設計等專業人才。制訂實施《湘西州非物質文化遺產代表性項目認定與管理辦法》、《湘西州非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》,加強非遺代表性傳承人交流、學習以及傳承活動評估,定期對非遺傳承人進行資質、能力和績效考評,建立動態管理機制和年度考評機制。
 

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