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湘西自治州人民政府辦公室關于轉發《湘西自治州職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》的通知

2019-10-08 15:18 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦發〔2019〕35號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  州人社局制定的《湘西自治州職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》已經州人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
 
  湘西自治州人民政府辦公室   
  2019年10月8日       
 
  湘西自治州職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)
  (州人社局  2019年9月29日)
 
  根據《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)和《湖南省人力資源和社會保障廳湖南省財政廳關于印發〈湖南省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)〉的通知》(湘人社發〔2019〕42號)精神,為切實做好全州職業技能培訓,提高技能水平,結合實際,特制定本實施方案。
  一、目標任務
  從2019年到2021年,全州每年開展各類補貼性職業技能培訓3.5萬人次以上,三年共培訓10.5萬人次以上;經過努力,到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例原則上達到25%以上。
  二、培訓對象
  將企業職工、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下簡稱“兩后生”)、城鎮登記失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員及社區服刑人員和貧困勞動力、貧困家庭子女作為培訓重點。
  三、培訓類型
  (一)企業職工培訓
  開展崗位技能提升培訓。與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業在職職工,參加崗位技能提升培訓。
  開展新型學徒制培訓。結合我州實際,貫徹落實《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關于全面推行企業新型學徒制的實施意見》(湘人社發〔2019〕29號),著力做好新型學徒制培訓試點工作(2019年由湘西經開區開展試點),企業可按規定組織符合條件的在職職工,按照“企校雙制、工學一體”的模式開展企業新型學徒制培訓,并按規定享受新型學徒制培訓補貼。
  開展技師培訓。企業可按規定依托具有辦學資質的職業院校和各類職業培訓機構開展技師、高級技師培訓,并按規定享受技師培訓補貼。
  開展安全技能培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,化工、礦山、炸藥、煙花爆竹等高危行業企業及安全生產責任較重的行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。
  (二)就業重點群體培訓
  面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、“兩后生”、城鎮登記失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人),持續實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。對有創業愿望的勞動者開展創業培訓。
  (三)貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧
  針對貧困勞動力開展差異化培訓。對有外出轉移就業意愿人員,開展引導性培訓和專項技能培訓、初級技能培訓,幫助其掌握就業的一技之長。對訂單、定向、定崗就業人員,開展崗位技能培訓,幫助其培訓后直接上崗。對在鄉鎮扶貧車間、村社代工點等居家就業人員,開展就地就近技能培訓,促進就業增收。在培訓期間按規定從就業補助資金中給予生活費補貼。深入推進技能脫貧千校行動,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。
  四、培訓主體
  有效增加培訓供給,廣泛調動企業、職業院校(含技工院校)、就業培訓中心和社會培訓機構等各類培訓主體的積極性。
  (一)有效發揮企業職工培訓中心的主體作用
  鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。支持用工在20人(并簽訂1年以上勞動合同)以上的企業建設職工培訓中心,廣泛開展企業職工技能培訓,提升產業工人素質和整體技能水平。企業內設的職工培訓中心,培訓場地與培訓項目相適應、設施設備與培訓規模相匹配,面積不少于100平方米,教師具有高級及以上職業技能水平,或中級及以上專業技術職稱;每個培訓項目配備1名以上理論課教師和2名以上實訓課教師,由縣市和湘西經開區人力資源社會保障部門組織專家進行評估,具備相應師資條件和教學設施設備條件的,可按規定開展企業內部職工職業技能培訓。
  (二)充分發揮職業院校和就業培訓中心的基礎作用
  支持職業院校(含技工院校)開展補貼性培訓,擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。職業院校應在辦學許可核定的專業范圍內組織開展相關或相近職業(工種)的職業技能培訓。發揮就業培訓中心的基礎作用,對培訓資金實行專賬管理和按規定使用的就業培訓中心可以開展職業技能培訓,并按規定享受職業技能培訓補貼。
  允許職業院校和就業培訓中心將培訓收入除去成本后的40%納入公用經費,60%作為學校和就業培訓中心的績效工資并金額單列,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,學校培訓工作量按80%的比例折算成全日制學生培養工作量。
  (三)不斷發揮各類社會培訓機構的積極作用
  發揮社會培訓機構的市場化培訓作用,促進行業發展,加強行業自律。對具有職業培訓資質的社會培訓機構申請舉辦初級職業技能培訓的,還須具備基本辦學規模應不低于500人;固定培訓場所應達到1000平方米以上,無危房,有良好的照明、通風條件,教學設施齊全;有滿足實習教學需要且不少于20個工位的實訓場地,符合環保、勞保、安全、消防、衛生等有關規定及相關工種的安全規程;專職教師不少于10人且不低于教師總數的1/3,均應具有與其教學崗位相應的教師上崗資格;食宿場所應符合環保、安全、消防、衛生等有關規定,學生每人居住面積不少于2.5平方米;食堂面積每名就餐學生不少于1.5平方米。申請舉辦中級及以上層次職業培訓的民辦職業培訓機構,須有5年以上初或中級職業培訓機構的舉辦經歷,并由州人力資源社會保障行政部門根據行政區域內的總量規劃進行核準。
  五、培訓補貼
  (一)關于免費職業技能培訓補貼
  對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓,憑取得的職業資格證書(職業技能等級證書、專項職業能力證書)或經當地人力資源社會保障部門辦班備案并統一編碼的《培訓合格證書》,按現行職業技能培訓補貼標準目錄(湘人社發〔2019〕17號)規定的補貼標準上浮70%給予補貼。申領發放程序:培訓單位通過省平臺為貧困勞動力代為申請培訓補貼和生活費補貼,并提供《湖南省貧困勞動力培訓補貼和生活費補貼申報表》和由學員本人簽字的《湖南省貧困勞動力職業技能培訓補貼和生活費補貼花名冊》。當地人力資源社會保障部門負責對培訓機構提供的材料進行審核。審核通過后,在當地人力資源社會保障網或政府公共服務網上公示5個工作日,公示無異議后,向當地財政部門提出資金安排申請,附審定的附件復印件備案。財政部門根據人力資源社會保障部門的申請安排資金。各縣市和湘西經開區按照現行部門職責分工,由財政部門將資金撥付到培訓機構或企業在銀行開立的基本賬戶,人社部門將資金撥付情況按規定錄入省平臺。
  (二)關于企業職工崗位技能提升培訓補貼
  與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業在職職工,參加崗位技能提升培訓,職業(工種)在《職業技能培訓補貼標準目錄》內的,貧困勞動力按照現行職業技能培訓補貼標準目錄(湘人社發〔2019〕17號)規定的補貼標準上浮70%給予補貼,其他的在職職工上浮50%給予補貼。申領發放程序:培訓結束后由企業或培訓機構根據學員取得相關證書的情況,向當地人力資源社會保障部門申請補貼資金,并提供相應申請材料。當地人力資源社會保障部門接到培訓補貼申請后,應在 20個工作日內完成材料的審核, 并將補貼資金審核情況在當地人力資源社會保障網或政府公共服務網上公示5個工作日,公示無異議后,將申請材料報送當地財政部門。財政部門根據人力資源社會保障部門的申請安排資金。各縣市和湘西經開區按照現行部門職責分工,由財政部門將補貼資金撥付到企業或培訓機構在銀行開立的基本賬戶。
  職業(工種)在職業技能培訓補貼標準目錄以外的,由企業或職業培訓機構或大中專院校自行組織開展理論考試和實際操作考核,考核合格憑經當地人力資源社會保障部門辦班備案并統一編碼的《培訓合格證書》享受職業技能培訓補貼,在省定標準的基礎上我州貧困勞動力職工上浮70%,其他職工上浮50%,補貼標準為:初級工(五級)貧困勞動力930元、其他職工830元;中級工(四級)貧困勞動力1680元、其他職工1480元;高級工(三級)貧困勞動力2250、其他職工1980元。
  企業職工崗位技能提升培訓補貼和失業保險參保職工技能提升補貼不得重復享受。
  (三)關于高危行業企業職工安全技能培訓補貼
  對企業組織開展專項安全技能培訓的,給予企業職業技能培訓補貼。按照參加培訓并取得《特種作業操作證書》的從業人員和特種作業人員人數,給予每人每課時5元的補貼,補貼總額每人最高不超過300元。
  (四)關于享受職業培訓補貼次數
  符合條件的補貼對象,參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定享受職業培訓補貼,原則上享受培訓補貼項目每人每年不超過3次(含3次),但同一職業同一等級不可重復享受。
  (五)關于培訓補貼方式
  貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、退役軍人、殘疾人參加職業技能培訓和創業培訓,可由培訓機構代為申請培訓補貼。即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員、社區服刑人員的培訓補貼,按現行文件規定執行。
  創業培訓按照現行文件規定執行,就業扶貧車間開展以工代訓的對吸納5~9名建檔立卡貧困勞動力每月每車間給予2000元培訓補貼;吸納10~19名的每月每車間給予3000元培訓補貼;吸納20~29名的每月每車間給予4000元培訓補貼;吸納30~39名的每月每車間給予5000元培訓補貼;吸納40名以上的,每增加1人,每人每月再增加100元培訓補貼,享受補貼時間最長不超過6個月。
  六、生活費補貼
  對湘人社發〔2019〕42 文件中的貧困勞動力、 就業困難人員( 含殘疾人)、 零就業家庭成員、 “兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,湘人社發〔2019〕54號文件中的建檔立卡貧困勞動力、貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、 農村轉移就業勞動者、 城鎮登記失業人員,在培訓期間按照培訓天數給予每人每天20元生活費補貼,從就業補助資金中列支。生活費補貼不能重復享受,由培訓機構先行墊付,培訓結束后與培訓補貼同時申領。
  七、組織實施
  (一)強化政府職責。在州就業和農民工工作領導小組框架內,建立職業技能提升行動工作協調機制,統籌推進職業技能提升行動。各縣市和湘西經開區要按省、州模式,切實承擔職業技能提升行動主體責任,形成州級統籌、部門參與、縣市和湘西經開區實施的工作格局。
  (二)健全工作機制。各有關部門要按照當地政府的統一部署,形成合力,狠抓落實。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責,制定年度工作計劃、分解工作任務,抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用,積極參與培訓工作。司法部門負責組織即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員、社區服刑人員職業技能培訓。財政部門要確保就業補助資金、地方人才發展專項經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理部門負責指導協調化工、礦山、炸藥、煙花爆竹等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。
  (三)加大資金支持力度。各縣市和湘西經開區政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才專項經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及按照國家統一規定從失業保險基金結余中籌集的專項資金,統籌用于職業技能提升行動,職業技能提升培訓補貼優先使用從失業保險基金結余中籌集的專項資金。從失業保險基金結余中籌集的專項資金,單獨建立“職業技能提升行動專賬”。企業要按規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。
  (四)加強資金監管。要依法加強資金監管,定期向社會公開資金使用情況,加強監督檢查和專項審計工作。要建立和完善培訓信息化系統建設,加強數據比對工作。要依托湖南省公共就業服務信息管理平臺實現從開班申請、結業考核、補貼申請(審核)等過程網上經辦。各縣市要依法加強培訓資金的屬地監管,切實履行資金支出管理的主體責任。定期委托第三方機構進行資金支出績效評價,其評價結果與就業補助資金的分配掛鉤。要加強廉政風險防控,保障資金安全和效益,對以虛假培訓等套取、騙取資金以及以權謀私的行為要依法依紀嚴懲,對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。
  職業技能培訓的組織管理、開班備案、資金申請、審核及撥付等實行屬地管理,凡未按規定辦理開班備案手續的,一律不予享受培訓補貼。其中,技師培訓補貼由企業憑相關材料向州人力資源社會保障部門申請,由州財政部門按規定向企業撥付補貼資金。
  企業、職業院校、就業培訓中心和民辦培訓機構等承擔政府補貼培訓任務的培訓機構實行培訓承諾制,要對培訓的真實性、有效性及培訓質量負責;申請補貼資金的個人或單位對申報材料的真實性、合法性負責。
  (五)創新培訓內容方式。推動從單純的職業技能培訓向職業技能、職業素質、求職能力、就業創業能力等綜合性培訓轉變,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生(消防、艾滋病預防、毒品預防)、就業指導等內容納入職業技能培訓全過程。堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼等就業技能培訓;圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及我州工業新興優勢產業鏈等新產業培訓。加強創業培訓師資隊伍建設和教材開發,圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。大力推廣“互聯網+”等先進培訓方式,在“百人百堂”創業微課的基礎上,打造學習全天候的學習平臺。
  (六)細化任務分解。各縣市人民政府、湘西經開區管委會要按照國家和省、州職業技能提升行動的總體部署,強化責任,狠抓落實。2019年全州完成各類補貼性培訓任務的指標,按照年初州人力資源社會保障部門已下達給各縣市和湘西經開區的計劃任務執行。各縣市和湘西經開區要對指標進行細化分解,落實到各部門,確保目標任務完成。各縣市和湘西經開區開展三年職業技能提升行動時,各有關部門開展的勞動力職業技能培訓補貼的項目,都要納入該縣市和湘西經開區人力資源社會保障部門統計范圍,并明確具體責任人,于每月25日向縣市和湘西經開區人力資源社會保障部門報送相關統計表格。
  (七)加大宣傳力度。依托互聯網、基層公共服務平臺等,廣泛宣傳職業技能提升行動,加大政策宣傳和解讀力度,確保政策進園區、進街道、進鄉村、進校園,幫助企業、培訓機構和勞動者等及時熟悉了解,提高政策知曉度和惠及面。
  本實施方案執行至2021年12月31日。在此期間我州現行職業技能培訓等相關政策規定,凡與本實施方案不一致的,按本實施方案執行。

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