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2013年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2013-01-09 00:00 來源:
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 政府工作報告 

——— 2012年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議上

 州長 葉紅專

 

各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  在省委、省政府和州委的正確領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州人民政府團結和依靠全州各族人民,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,真抓實干,積極應對國際金融危機,戰勝嚴重自然災害,依法處置非法集資,經濟社會發展取得顯著成就。預計今年生產總值突破400億元(以下均為預計數),比上年增長9%,五年年均增長10.1%;其中一、二、三產業增加值分別為59.6億元、158.5億元、182.4億元,年均增長4.4%、9.3%、12.9%,三次產業結構由17.7∶41∶41.3調整為14.9∶39.6∶45.5;人均生產總值由8276元增加到15192元。財政總收入47.4億元,比上年增長13.1%,年均增長15.7%;財政支出150.8億元,比上年增長19.7%,年均增長23.9%。固定資產投資231億元,比上年增長20.6%,五年累計完成投資970億元,年均增長17.8%。城鎮居民人均可支配收入1.5萬元、農民人均純收入4280元,分別比上年增長13.5%、16.5%,年均增長12%、13.7%。全州呈現經濟較快發展、民生持續改善、民族團結和諧、社會全面進步的良好局面。

  (一)基礎設施明顯改善。以大通道為重點的交通建設取得歷史性突破,五年累計完成交通投資230.9億元,其中高速公路完成投資174.5億元。常吉、吉茶、吉懷高速建成通車,鳳大、張花高速加快推進,龍永和永吉高速、銅仁鳳凰機場擴建進展順利,黔張常鐵路前期工作取得重大突破,龍永二級公路建成通車,完成縣鄉公路改造2352公里、農村通暢工程4492公里,實現所有鄉鎮通水泥(瀝青)路、所有適宜通公路的行政村通公路。完成永順高家壩、花垣竹篙灘水電站建設和141座中小型病險水庫治理,古丈古陽河水庫開工建設,大型灌區續建配套與節水改造啟動實施,新解決77.4萬人安全飲水問題。建成6座110千伏以上輸變電工程,完成280個村農網改造升級任務,實現鄉鄉通寬帶、村村通電話和移動通信。

  (二)優勢產業加快發展。工業整合發展、轉型升級加快。強力推進礦業整治整合,以花垣為重點的礦業整治整合取得明顯成效,礦硐從1980個整合到204個,開發主體從1000多個減少到23個,三立集團、太豐集團、東方礦業完成資產重組,一批擴能改造項目加快實施,瀘溪、吉首、保靖、古丈等縣市礦業整治整合加快推進。地質找礦獲得重大突破,花垣-鳳凰地區整裝勘查發現鉛鋅礦儲量1470萬噸,遠景儲量超過2000萬噸,為世界級鉛鋅礦基地。狠抓工業技改項目建設,五年完成技改投資148億元,年均增長17.4%。湘西經濟開發區管理體制理順,區劃調整到位,園區建設加快,雪花啤酒、東順紙業、武陵國際汽車城、威斯汀超五星級酒店、潔寶日化等一批重大項目落戶開發區,成為全州經濟新的增長點,花垣、瀘溪、保靖工業園晉升為省級工業園。酒鬼酒公司、湘泉藥業、豐達合金、天源建材等重點企業發展來勢好。特色農業建設力度加大。椪柑產業得到鞏固提升,五年完成品改低改50萬畝,建立營銷窗口500個。永順、龍山、花垣、鳳凰、古丈等現代煙草農業示范建設成效明顯,煙葉收購由48萬擔增加到72萬擔。五年新擴良種茶園10萬畝,古丈毛尖、保靖黃金茶品牌知名度不斷提升。龍山百合種植面積達7萬畝,產值超過10億元。蔬菜、中藥材、畜牧水產等特色產業建設有新成效。扶持發展了一批龍頭企業、種養大戶,州級以上龍頭企業達96家。認真落實強農惠農政策,五年新推廣農機具4.3萬臺套,今年糧食總產量85萬噸,連續7年增產增收。旅游業快速發展,今年全州接待游客1830萬人次、旅游總收入104億元,比上年增長24.1%和34.8%。鳳凰10大旅游提質項目加快推進,龍頭帶動作用明顯增強。芙蓉鎮、猛洞河、坐龍峽、紅石林、邊城茶峒旅游項目進展順利,老司城保護開發有序推進。乾州古城對外開放,吉首矮寨旅游扶貧項目進展順利。里耶考古遺址公園、秦簡博物館對外開放。加強旅游宣傳促銷,“神秘湘西”旅游品牌不斷提升。

  (三)城鎮建設扎實推進。全州城鎮化率由32.5%提高到37.5 %,建成區面積由92.2平方公里擴大到119.6平方公里,城鎮人口由88.4萬人增加到108.7萬人。州府城市建設力度加大,州市共建共管深入推進,一批共建項目竣工投入使用,州府新城、吉首大環線等重點項目加快實施,社區文明共建有新成效,城市面貌有新變化。7個縣城舊城改造和新區開發步伐加快,永順縣城南區、龍山華塘新區、花垣城北新區等縣城開發進展順利,瀘溪獲得“全國文明縣城”稱號,里耶、芙蓉鎮、浦市、邊城等重點集鎮建設穩步推進。深入開展鄉鎮街道整臟治亂綠化行動和查非糾違工作,非法買賣土地、亂搭亂建現象得到有效遏制。特色民居保護工程扎實推進,完成民居改造6057戶,保護整治了一批民族特色村寨。突出生態環境建設,五年完成人工造林42萬畝、“八百里綠色行動”造林14萬畝,全州森林覆蓋率由63.1%提高到66.9%,退耕還林成果得到鞏固提升。全面完成縣城垃圾、污水處理項目建設任務,“錳三角”污染治理成效明顯,全州飲用水質達標率96%以上,空氣質量進入全省先進行列,節能減排省定目標任務全面完成。

  (四)改善民生力度加大。搶抓區域發展與扶貧攻堅機遇,加快實施扶貧攻堅10大民生工程,推進中高海拔地區、集中連片貧困地區和重點移民村扶貧開發,“兩項制度”銜接、臘爾山高寒山區扶貧解困試點、“整村推進”扶貧開發、選派移民村第一書記駐村扶貧、“萬名干部對口幫扶工程”取得明顯成效。五年減少貧困人口46萬人,農村貧困發生率下降至20%。社會保障體系不斷完善,五年新增城鎮就業11.9萬人、農村勞動力轉移就業23.3萬人。“五項保險”覆蓋范圍不斷擴大,新農合、新農保、城鎮居民養老保險在全省率先實現全覆蓋,全州216.7萬人參加新農合,籌資標準由每人每年50元提高到290元。城鄉特困家庭低保實現應保盡保,全州21.8萬人享受城鄉低保,農村低保月人均補助標準從30元提高到98元,城市低保月人均補助標準從90元提高到229元。在全省率先實現鄉鄉有敬老院。每年提供困難群眾大病醫療救助20多萬人次。五年累計實施城鎮保障性住房建設4.5萬套,改造農村危房6.4萬戶。社會事業加快發展。全面免除義務教育階段學雜費,“普九”債務基本化解,建成義務教育合格學校326所、公辦幼兒園23所、教師公轉房4025套,湘西職院實現整合。五年全州資助貧困學生48.5萬人次,其中貧困大學生2萬余人。州人民醫院遷入新址運營,縣市綜合醫院建設順利推進,基本完成鄉鎮衛生院改擴建,94.4%的村有衛生室。食品藥品監管不斷加強。建成鄉鎮(社區)綜合文化站167個、農家書屋1975個,創作了一批文藝精品力作,大型民族歌舞《五色土》獲湖南省少數民族匯演最高獎,我州獲得全國首個“詩詞之州”稱號,鳳凰區域性防御體系、老司城遺址成功入選中國世界文化遺產預備名錄,國家非物質文化遺產保護名錄達24項。湘西籍運動員龍清泉、田榮在北京奧運會和殘奧會上奪得三金一銀,省十一屆運動會金牌數居全省第5位,省民運會金牌數居全省第一位。計劃生育工作州、縣市整體進入全省先進行列。引進了一批高素質人才,事業單位績效工資、公務員規范性津補貼水平得到提高。

  (五)改革開放繼續深化。農村綜合改革、土地承包經營權流轉有序推進,農民專業合作社加快發展,集體林權制度、交通體制、文化體制、新一輪政府機構等改革順利完成。國有資產監管體系不斷完善,支持企業上市工作扎實推進。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐,基本醫療保障和基本藥物制度在全州公辦基層醫療衛生機構全面實施。財稅體制改革進一步深化,公共財政制度逐步完善,增值稅轉型改革和部門預算全面推行。金融服務創新有新進展,吉首華泰公司10億元企業債券成功發行,組建了州興業投資擔保有限公司,湘西長行村鎮銀行、海圳小額貸款公司掛牌成立,建立湘西高新創業投資基金,農村信用社改革取得重大突破,與國家開發銀行等金融機構合作進一步深化。今年末全州金融機構存貸款余額分別為524億元、224億元,年均增長19.6%和13.9%。招商引資有新成效,引進了中鋼、中鐵、中冶、省建工集團、華天集團、中聯重科等戰略合作伙伴,五年全州累計招商引資371.2億元,年均增長20%。啟動了海關、商檢、口岸建設。“萬村千鄉”市場工程深入實施,家電、農機具、汽車、摩托車下鄉政策效果好,城鄉消費快速增長,今年全州實現社會消費品零售總額160億元,比上年增長16%,年均增長16.7%。對外貿易不斷拓展,五年累計完成外貿進出口總額11.7億美元,其中出口11.4億美元。

  (六)民主法治不斷加強。各級政府自覺接受人大及其常委會監督,認真執行其決議、決定,定期向人大及其常委會報告經濟社會發展重大事項。主動接受政協民主監督,積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。五年共辦理州人大代表建議929件、州政協委員提案1258件,辦理質量不斷提高。認真落實民族區域自治法及自治條例,爭取了國家、省支持我州發展的一系列優惠政策。進一步簡化行政審批程序,清理減少了一批行政許可項目和行政事業性收費項目。推進政務服務中心人進、事進、權進“三進”工作,政務公開渠道不斷拓寬,建成并啟用了網上政務服務和電子監察系統。深入推進納稅人評議職能部門行風活動,績效評估、行政監察和審計工作得到加強,行政效能和公共服務水平不斷提高。基層民主政治建設不斷加強,縣鄉政府換屆工作圓滿完成,村委會、居委會“直選”穩步推進。狠抓廉政建設,嚴肅查處了一批違法違紀案件。大力開展矛盾糾紛排查調處,著力解決群眾初信初訪問題和信訪積案。加強應急管理體系建設,應對突發事件能力不斷提高。狠抓安全生產工作,完善打非治違長效機制,安全生產形勢明顯好轉,進入全省安全生產先進市州行列。加強和創新社會管理,深入開展打黑除惡專項行動,群眾安全感不斷提高。

  大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展創先爭優活動,深入推進文明創建工作,未成年人思想道德建設得到加強,老齡、關心下一代工作成效顯著,公民思想道德素質和城鄉文明程度不斷提高。國防動員、國防教育、雙擁工作扎實推進,駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、社會維穩、支持地方經濟社會發展等方面作出了突出貢獻。工商、質監、稅務、審計、物價、民族、外事、僑務、宗教、統計、氣象、水文、人防、殘聯、檔案、修志、對臺、紅十字會等各項工作取得新成績。

  各位代表!過去的五年,是極不平凡、極具挑戰、極為艱難的五年。五年來,我們勇于面對困難和壓力,突出疑難問題破解,推進科學發展、長遠發展。面對非法集資事件爆發,堅持一手抓處非、一手抓維穩,依法依規有序處置,努力減少群眾損失,確保社會大局穩定;面對嚴重自然災害,全力組織抗災救災,戰勝特大冰雪災害和多次洪澇災害,維護廣大群眾生命財產安全;面對礦業長期積累的矛盾和問題,不圖形象和政績,強力推進礦業整治整合,為礦業持續健康發展打下堅實基礎;面對國際金融危機,采取一系列措施穩增長、促和諧,在化危機中保穩定,在保穩定中促發展。

  五年來,我們積極搶抓機遇,爭取國家、省對我州更大支持,國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會、全省試點項目推進會、武陵山龍鳳經濟協作示范區建設推進會先后在我州召開,多位黨和國家領導人來我州視察指導工作,成功舉辦了中央電視臺“心連心”藝術團湘西慰問演出、矮寨大橋國際低空跳傘節、中國鳳凰國際攝影雙年展等一系列重大節會活動,創建中國馳名商標4件、中國地理標志商標5件、湖南省著名商標27件、湖南省名牌產品16個、國家4A級景區6個,極大地提升了我州對外影響力和競爭力。五年來,我們強力推進重大項目建設,開通3條高速,一批重點項目和民生工程順利完成,改善了發展環境,增強了發展后勁,全州經濟平穩較快發展,城鄉面貌明顯變化,民生不斷改善,社會和諧穩定。發展令人振奮,成績來之不易!這是省委、省政府和州委正確領導的結果,是各級人大、政協大力支持的結果,是全州各族人民團結奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設發展的各級領導、社會各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧過去五年,我們也清醒地看到,我州與全國、全省的發展水平仍有較大差距,貧困落后仍是我州最大的實際,加快發展的任務緊迫而艱巨,主要表現在:全州經濟總量小,發展方式粗放,產業結構性矛盾突出,經濟運行質量和效益不高;基礎設施薄弱,特別是農村基礎設施落后,農業產業化程度低,農民持續增收難;改善民生和扶貧攻堅任務重,社會保障水平還需提高,城鄉居民收入低,部分群眾生產生活困難,與全面建成小康社會目標要求還有較大差距;少數干部創新工作、推動發展、破解難題的能力不強,少數單位服務意識淡薄,工作效率不高,發展環境需進一步優化。對這些問題,我們將采取有力措施,在今后工作中認真加以解決。

  各位代表!過去五年,我們負重奮進,攻堅克難,經受了重重考驗,積累了一些有益經驗:一是必須堅持發展第一要務,用更寬廣的視野謀劃發展,加快發展步伐,縮小發展差距。二是必須堅持可持續發展,注重打基礎、謀長遠,著力破解影響長遠發展的突出矛盾和問題。三是必須堅持以項目為抓手,搶抓發展機遇,積極爭資上項,用項目推進工作、支撐發展。四是必須堅持依法行政,改進干部作風,提高行政執行力,以工作實效取信于民。五是必須堅持民生為重,突出為民辦實事,著力改善群眾生產生活條件,增加城鄉居民收入。六是必須堅持黨的領導,加強民族團結進步,凝聚各方力量,形成加快發展的強大合力。以上六條經驗,是近年來全州上下積極搶抓機遇、應對挑戰的深刻體會,是推進我州改革發展、維護和諧穩定的實踐總結,必須繼續發揚和長期堅持,增強加快發展的自覺自信,努力開創科學發展、富民強州新局面。

  二、今后五年工作目標與任務

  今后五年,是我州深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的攻堅時期,是區域發展與扶貧攻堅的關鍵時期。黨的十八大對我國改革開放和社會主義現代化建設作出全面部署,明確提出了“兩個一百年”戰略目標,特別是提出了全面建成小康社會、“兩個翻番”、“四化同步”、“五位一體”等一系列順應民意的新要求,我國將進入加快發展的新征程。我州處于國家和省多重優惠政策疊加的戰略機遇期,特別是國家實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點,為我州加快發展提供了強大動力,同時隨著大通道形成和礦業整治整合完成,地理困境得到破解,產業加快轉型升級,我州將進入大有可為的發展黃金期。我們一定準確把握形勢,珍惜來之不易的良好局面,搶抓機遇,自加壓力,主動作為,推動經濟社會持續健康發展。

今后五年工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入踐行科學發展觀,依托“四化兩型”引領,按照“三三四四”發展思路,圍繞區域發展與扶貧攻堅兩大任務,全力推進基礎設施建設、優勢產業建設、新型城鎮建設、生態文明建設、民生事業建設,加快提升綜合經濟實力、民生保障能力和可持續發展能力,努力實現在武陵山區率先發展、率先脫貧,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

  今后五年工作的主要目標:到2017年建州60周年時,力爭實現6個翻番。生產總值翻番,突破800億元,年均增長12%以上;財政收入翻番,突破100億元,年均增長15%以上;固定資產投資翻番,累計達到2000億元,年均增長20%以上;旅游總收入翻番,突破300億元,年均增長20%以上;工業增加值翻番,年均增長15%以上;城鄉居民收入翻番,年均增長15%以上。

  實現上述目標,必須圍繞區域發展與扶貧攻堅“1115”工程,創新8項保障機制,強基礎、興產業、惠民生、促和諧,努力把我州建設成為特色產業聚集區、扶貧攻堅實驗區、生態文明示范區、民族文化保護核心區、民族團結進步模范區。重點抓好以下工作:

  (一)全力推進基礎設施建設,著力改善發展條件。堅持以項目為抓手,搶抓發展機遇,樹立“發展靠項目支撐、工作靠項目推動、面貌靠項目改變”的意識,以建州60周年為契機,認真謀劃和實施一批影響湘西長遠發展的重大項目和關系百姓福祉的民生工程,改善基礎設施條件,夯實發展基礎。一是加快大通道建設。完成鳳大、張花、龍永、永吉高速公路建設和銅仁鳳凰機場擴建,開工建設龍桑高速公路、黔張常鐵路和焦柳鐵路石懷段擴能改造,搬遷吉首火車站,全面完成國省干線公路改造和農村通暢工程建設,抓好沅水、酉水等干流及重要支流航道碼頭治理,積極做好吉首繞城高速、吉恩鐵路、秀吉益鐵路、遵銅吉鐵路、長渝客運專線、張懷城際鐵路、福(建)重(慶)高速公路、湘西里耶機場等重大項目前期工作,爭取早日開工。通過五年努力,實現縣縣通高速、鄉鄉通等級油路和水泥路、村村道路硬化,把湘西建成連接中西部的交通樞紐之一,構建全州1小時旅游圈、2小時經濟圈。二是加快水利建設。抓好中小河流治理和山洪災害防治,完成4座大中型水庫、400座小Ⅱ型水庫及骨干山塘治理,加強農田水利、城市防洪工程建設,完善防汛抗旱減災體系。完成古丈古陽河水庫建設,開工建設吉首大興寨、花垣吉遼河、永順中秋河、鳳凰烏巢河、龍山龍潭河、瀘溪辛女溪等水庫項目,加快實施農村飲水安全工程,新解決100萬人安全飲水問題,健全長效管理機制,基本實現村村通自來水、人人喝放心水。三是加快能源建設。積極發展水能、風能、生物質能、太陽能、地溫能等清潔能源,增強電力供應能力。加快電網建設,新建1個500千伏輸變電工程、19個110千伏以上輸變電工程,全面完成農村電網改造升級任務,建成供電充足、布局合理、電網安全的電力輸送體系。加快燃氣管道建設,州府和7個縣城全部實現管道天然氣供應。四是加快信息化建設。實施新一代移動通信、下一代互聯網、“三網融合”、電子政務工程,以數字旅游、數字礦業為重點,加快數字湘西建設。抓好農村數字電視工程,實現有線電視數字化和廣播電視信號全覆蓋。健全政府門戶網站和內網平臺,構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的辦公自動化系統和公眾信息網。

  (二)全力推進優勢產業建設,不斷擴大經濟總量。堅持把優勢產業建設作為擴大經濟總量、轉變發展方式的主攻方向,加快產業整合發展、轉型升級,推進優勢資源深度開發,著力建設特色產業聚集區。一是大力發展新型工業。堅定不移地把新型工業化作為富民強州的第一推動力,牢固樹立新型工業強州意識,強化工業主導地位。突出資源整合、龍頭帶動、科技創新、循環利用,加速礦業轉型升級和提質增效。鞏固提升錳鋅整治整合成果,引導優勢資源向骨干企業聚集,鼓勵企業整合發展、抱團發展,增強礦產品的市場話語權和定價權,提升“湘西礦業”品牌。大力扶持礦業集團發展,支持現有骨干企業技術創新、精深加工、循環利用,提高礦業開發層次,拉長產業鏈條,打造采選冶、精深加工為一體的大型礦業集團。積極推進地質找礦,加快頁巖氣勘探開發,科學有序開發釩、鋁、鉀、鎂、陶土等資源,積極培育發展新材料、新能源和電子信息產業,壯大食品加工、生物醫藥等產業。重點支持酒鬼酒公司、三立集團、太豐集團、東方礦業、豐達合金、金天鋁業、湘泉藥業、石磊公司、天源建材、南方水泥、新中合等優勢企業做大做強,提升市場競爭力。加快推進酒鬼酒擴能提質工程、金昊公司5000噸鋁粉、古丈10萬立方米大理石、華潤雪花20萬噸啤酒、東順紙業10萬噸高檔生活用紙、王老吉2萬噸飲料、湘泉藥業2500噸中藥飲片、龍山現代公司4000噸中藥飲片、潔寶日化1億片草本面膜等項目建設,形成工業經濟新的增長點。力爭到2017年酒鬼酒公司銷售收入突破80億元、稅收突破25億元。加快湘西經濟開發區、湘西廣州工業園和縣市工業園區建設,突出資金籌措、土地儲備、設施配套和項目入園,州市園區走整合發展之路,力爭到2017年園區工業產值突破百億元,創建國家級開發區,所有縣市都有省級工業園。實施一批過億元的重點工業技改項目,增強工業發展后勁,力爭技改投資年均增長15%以上。二是大力發展特色農業。高度重視“三農”工作,發揮綠色、生態、富硒優勢,突出椪柑、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、獼猴桃、中藥材、畜牧水產等8個重點農業特色產業發展,力爭到2015年,建成特色產業基地300萬畝,實現產值100億元以上,提升湘西椪柑、古丈毛尖、保靖黃金茶、湘西金葉、龍山百合、湘西黃牛等農產品品牌影響力。按照“做大龍頭、帶動基地、輻射農戶”的要求,扶持一批帶動力強的農產品加工龍頭企業和經營大戶,實現種養、加工、銷售一體化發展,力爭到2017年,新增10家省級以上龍頭企業。大力推動農業科技創新,加強良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術轉化、應用和普及,新推廣農機具5萬臺以上,提高農業科技化、機械化水平。全面落實強農惠農富農政策,抓好新增糧食產能工程,確保糧食年產量穩定在80萬噸以上。三是大力發展文化旅游產業。堅持把文化旅游產業作為戰略性支柱產業,搶抓大通道形成帶來的機遇,發揮鳳凰旅游龍頭作用,加快吉首集散中心和三個核心景區建設,推進文化旅游產業跨越式發展。鳳凰重點抓好煙雨鳳凰等10大提質項目,加強配套設施建設、旅游環境整治和行業規范管理,打造世界旅游精品和國際旅游目的地。吉首重點抓好以矮寨大橋為重點的德夯景區提質改造,著力打造武陵山區旅游中心城市。繼續推進芙蓉鎮、里耶古城、老司城、邊城茶峒、沅水風光帶等景區景點建設,形成特色,擴大影響,打造旅游新亮點。加快旅游專線、星級賓館、停車場、游客服務中心等配套設施建設,完善服務功能,提升承載能力。推進民族文化與旅游的深度融合,加強民族文化的挖掘、整理和傳承,力爭2015年前鳳凰區域性防御體系、老司城遺址“申遺”成功,推進特色民居保護工程,積極發展文化演藝產業,大力開發旅游商品,提升湘西旅游文化內涵。抓好旅游宣傳促銷,加強旅游環境整治,提升“神秘湘西”旅游品牌。四是大力發展現代服務業。加快發展現代金融、現代物流、電子商務、信息咨詢等新興服務業,積極發展民族特色餐飲業、文化娛樂業,活躍消費市場。培育發展房地產市場,促進城鎮擴容提質,吸納農村人口進城居住。認真落實國家擴大消費需求各項政策,繼續抓好“萬村千鄉”市場工程,加快農貿市場改造提質,建設一批特色、專業的農產品批發市場,積極發展物流配送、農超對接等現代流通業,釋放居民消費潛力。到2017年,社會消費品零售總額突破300億元,年均增長15%以上。

  (三)全力推進新型城鎮建設,促進城鄉統籌發展。堅持把新型城鎮建設作為引領加快發展的戰略重點, 立足“山區特點、民族特色、時代特征”,以擴容提質為重點,以經營管理為抓手,促進農村人口落戶城鎮、穩定就業,走具有湘西特色的新型城鎮化道路,力爭城鎮化率年均提高2個百分點以上,到2017年達到50%以上。突出州府城市建設,深入推進州市共建共管,加快乾州新區、州府新城建設和老城區改造,推進吉首大環線等共建項目建設,拉開城市道路骨架,擴大城市規模,配套完善城市功能,提升城市品位,著力打造區域中心城市,增強對周邊縣城的輻射帶動作用,力爭到2017年,吉首城市人口達40萬人,建成區面積40平方公里,為把吉首建成中等城市打下堅實基礎。7個縣城突出抓好老城區改造和新區拓展,完善設施配套,推進擴容提質,提升縣城綜合承載力、輻射帶動力,加快形成城區人口過20萬人的城市。瀘溪著力打造白沙、武溪“雙子城”;鳳凰按“六大功能分區”,城市向阿拉方向拓展對接機場;花垣抓好城北新區開發;保靖抓好酉水兩岸風光帶建設;古丈加快古陽鎮向羅依溪、河西鎮拓展;永順抓好舊城改造和南區開發;龍山加快推進華塘新區和“龍鳳”融城。抓好30個中心鄉鎮建設,突出山城、邊城、古城、文化城特色,打造一批工業強鎮、旅游重鎮、文化名鎮、商貿大鎮,形成一批鎮區人口達2萬人以上的特色城鎮。高度重視城鎮化在推進新型工業化、信息化、農業現代化中的重要作用,增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能,逐步放寬城鎮落戶條件,合理引導人口流向,有序推進農村人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。著力在規劃布局、基礎設施、公共服務、環境優化等方面實施城鄉同建同治,促進城鄉公共資源均衡配置。抓好城市經營,強化城市管理,深入開展查非糾違和城鄉環境清潔工程,加大城管執法力度,加強市民素質教育,提升城市文明程度。

  (四)全力推進生態文明建設,打造綠色生態湘西。堅持把綠色生態作為最大優勢,強化生態文明立州理念,尊重自然、順應自然、保護自然,推進綠色發展、循環發展、低碳發展,著力建設“天藍、地綠、水凈”美麗湘西,創建全國生態文明示范區,到2017年,全州森林覆蓋率達70%以上,城鎮人均綠地面積達到8平方米以上,集中式飲用水源水質達標,城市空氣質量優良率達90%以上。繼續推進鞏固退耕還林成果、長江防護林、重大生態修復等林業重點工程,加快荒漠化、石漠化、水土保持綜合治理步伐,積極開展植樹造林 “綠色行動”,抓好封山育林,加強原生態自然景觀和森林資源保護,積極創建森林城市、園林城市。大力推進“兩型社會”建設,抓好花垣“兩型礦山”示范區建設,加強資源節約集約利用,嚴控“兩高一資”和不符合國家產業政策項目,堅決淘汰落后產能,積極發展循環經濟和低碳經濟,全面完成省下達的節能減排任務。加強環境污染治理,繼續抓好沅江干流及酉水、武水流域的重點區域污染整治,推進重點集鎮生活垃圾和污水處理設施建設,到2017年,城鎮污水集中處理率達到85%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%。加強生態功能區建設,重視農村環境綜合整治,創建村容整潔、鄉風文明、生態良好的宜居環境。嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制,抓好土地綜合治理,推進集約節約用地,確保耕地占補平衡,優化國土空間開發格局。加強礦產資源勘查、保護、合理開發,強化遠程監控和現場檢查,建立監管長效機制,規范礦產資源開發秩序。抓好地質災害防治、移民避險搬遷試點工作,加快預警預報系統建設,提高氣象、地質、地震災害防御能力。加強生態文明制度建設,營造愛護生態環境的良好氛圍。

  (五)全力推進民生事業建設,提升社會保障水平。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點,著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。一是加大扶貧開發力度。按照“區域發展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進區域發展”的基本思路,實施精細化扶貧,突出中高海拔地區、“整村推進”村、重點移民村扶貧開發,全面推進農村低保和扶貧開發政策的有效銜接,重點抓好農村基礎設施建設和特色產業開發,改善農村生產生活條件,著力建設扶貧攻堅實驗區。到2017年,減少農村低收入人口70萬人以上,逐步實現扶貧對象“兩個不愁、三個保障”。二是努力擴大社會就業。落實更加積極的就業政策,突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作,繼續實施零就業家庭就業援助計劃,五年新增城鎮就業10萬人、農村勞動力轉移就業15萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.8%以內。加強勞務輸出基地建設,創新職業技能培訓方式,提升勞動者就業創業能力。三是健全社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,不斷提高新農合、新農保、城鎮居民養老、醫保的籌資能力和保障水平,全面建成覆蓋城鄉的社會保障體系。完善社會救助體系,加強城鄉低保動態管理,提高大病救助比例,健全社會福利制度,支持發展慈善事業,做好優撫安置工作,關愛殘疾人和農村“五保戶”、“空巢”老人、留守兒童。加快保障性住房建設,全面推進農村危房改造,充分發揮住房公積金保障作用,切實改善低收入人群的住房條件。四是統籌發展社會事業。堅持教育優先發展,全面實施素質教育,大力促進教育公平,合理配置教育資源,努力辦好人民滿意教育。推進義務教育均衡發展,普及學前教育和高中階段教育,促進基礎教育資源向農村傾斜,發展現代職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育,支持吉首大學、湘西職院、吉大師院等建設。繼續加強貧困學生救助工作,不讓家庭困難大學生因貧失學,實施好學生營養改善計劃,切實解決邊遠山區學生就讀困難。實施創新驅動發展戰略,深入開展州校合作,以項目推進產學研結合,提升科技成果轉化和創新能力。加強黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、農村實用人才隊伍建設,加大本土人才培養力度,實施高層次急需人才引進計劃。加快發展衛生事業,全面推進基本醫療和公共衛生服務體系建設,鞏固基本藥物制度,扶持發展中醫藥和民族醫藥事業,提高公共衛生和基本醫療服務水平。加強食品藥品監管,確保飲食和用藥安全。積極發展文化事業和文化產業,加快推進文化強州重點項目,深入實施文化惠民工程,開展群眾性文藝活動,抓好武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設,創建民族文化保護核心區。加強網絡輿情管理,開展“掃黃打非”,抵制低俗風氣。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發展。穩定低生育水平,促進人口均衡發展,人口自然增長率控制在8.5%。。加強氣象預報預警設施建設,不斷提高氣象服務能力。做好全國經濟普查工作。統籌發展外事、僑務、統計、檔案、人防、修志、老齡、紅十字會等各項事業,支持工會、共青團、婦聯、關工委、老科協等群團工作。

  (六)全力推進改革開放,增強經濟發展活力。堅持把改革開放作為加快發展的源動力。深化行政審批制度改革,簡化審批程序,減少審批事項。深入推進農村綜合改革,鞏固提升集體林權制度改革成果,積極穩妥推進農村集體土地流轉,支持和規范農民專業合作組織發

展。加快水利改革步伐,落實最嚴格的水資源管理制度。推進教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。支持龍山、保靖推行城鄉統籌綜合配套改革,大力推進龍鳳經濟協作示范區建設。繼續深化國有資產管理體制改革,加強政府投融資平臺建設,整合盤活國有資產。深化財稅體制改革,繼續爭取“省直管縣”財政體制改革對我州的支持,積極開展預算管理改革、稅制改革,完善國庫集中支付改革,預防財政金融風險,提高財政資金使用效益。加快投資體制改革,支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域,穩步推行政府投資項目代建制。加快金融體制改革,辦好地方金融機構,積極引進和培育民營金融機構,發展多層次資本市場,完善金融監管,推進金融創新,優化金融生態環境,解決中小企業融資難問題。加大招商引資力度,推進州企與央企、省企對接,積極發展總部經濟,力爭每年引進一批投資過億元、過十億元的大企業、大項目。狠抓簽約項目跟蹤落實,提高招商項目履約率、開工率和資金到位率。加快湘西海關、口岸、商檢建設,大力發展外向型經濟,擴大進口規模,優化外貿運行結構,扶持一批礦產品精深加工出口企業、名優農產品出口基地建設,增加出口商品附加值,提高對外貿易質量和效益。

  (七)全力推進民主法治建設,促進社會和諧穩定。自覺接受人大法律監督和工作監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,認真研究落實人大常委會交辦的意見和人大代表建議。健全協商民主制度,主動接受政協民主監督,認真辦理落實政協提案,廣泛吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。發展基層民主,加強基層政權建設,逐步提高村級組織運轉經費和村干部待遇,增強基層公共服務能力。深入開展法制宣傳教育,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格依法行政,保障司法公正,維護社會公平正義,做好法律援助工作。認真落實黨的民族政策,大力開展民族團結進步創建活動,著力建設全國民族團結進步模范區。加強信訪維穩,構建信訪、調解、綜治“三位一體”工作機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,妥善化解社會矛盾。加強生產安全、交通安全、防汛安全、消防安全和公共安全,健全自然災害、安全生產事故、群體性突發事件的預防預警和應急處理體系,提高保障公共安全和處置突發事件能力。加強社會管理創新,強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責,充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用,完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。大力推進社會管理綜合治理,建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,完善社會管理防控體系,積極預防和處置群體性突發事件,依法防范和懲治違法犯罪活動,保障人民生命財產安全,增強廣大群眾的安全感。搞好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加強社會公德、職業道德、家庭美德教育,提高公民道德素質,樹立文明風尚。

  (八)全力推進政府自身建設,打造人民滿意政府。加快建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府,不斷提升指導和服務經濟社會發展的能力。堅持科學決策、民主決策、依法決策,凡是涉及群眾切身利益的決策必須充分聽取意見,凡是損害群眾利益的做法必須堅決防止和糾正。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責,支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權。繼續簡政放權,加強各級政務服務中心建設,深化人進、事進、權進“三進”工作,全面推行政務公開、司法公開和各領域辦事公開,完善網上政務服務和電子監察系統,強化對權力運行的制約和監督。加快公共資源交易平臺建設,嚴格執行工程招投標、土地使用權出讓、政府采購等制度,強化政府投資項目、政府采購和民生保障資金監督,確保國有資產安全。深入推進績效考核工作,完善績效評估機制,健全責任體系,提高行政效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持從源頭上治理腐敗,加大違法違紀案件查處力度,切實增強政府公信力。

  三、2013年工作目標、重點和措施

  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、新一屆政府施政的開局之年,做好2013年的工作,意義重大。必須以黨的十八大精神為指引,搶抓武陵山片區區域發展與扶貧攻堅機遇,突出重點,強化措施,加快推進科學發展、富民強州進程。

  (一)明確工作目標。生產總值增長12%以上;財政收入增長15%以上;固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;工業增加值、規模工業增加值分別增長13%、15%以上;接待游客突破2200萬人次、旅游收入突破120億元,分別增長20%以上;招商引資增長20%以上;城鄉居民人均可支配收入增長15%以上;城鎮化率39.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在8.4%。以內;城鎮登記失業率控制在4.8%以內;完成省下達的節能減排任務。

  (二)突出工作重點。集中精力抓大事、抓重點、抓突破,在率先發展、率先脫貧上邁出更快步伐。一是項目突出抓重點、推進度。全面推進區域發展與扶貧攻堅“1115工程”,突出抓好州調度的130個重點項目建設。交通重點抓好4條在建高速建設,確保鳳大、張花高速建成通車,加快推進龍永、永吉高速建設,開工建設張花高速3條連接線、黔張常鐵路,加快銅仁鳳凰機場、吉首大環線、瀘溪千噸級深水碼頭建設,完成農村公路改造1200公里。水利重點抓好病險水庫治理、農村飲水安全工程,加快推進古丈古陽河水庫建設,爭取開工建設吉首大興寨水庫,抓好煙水水源、中小河流治理、水土保持綜合治理等項目建設,繼續推進農村飲水安全工程,新解決18萬農村人口安全飲水問題。能源重點抓好龍山落水洞、永順馬鞍山、保靖竹子坪等水電站建設,新建2座110千伏以上輸變電工程,完成300個村農網改造升級任務。二是工業突出抓轉型、強園區。突出礦業整合轉型發展和工業園區建設。鞏固花垣錳鋅整治整合成果,完成三立集團6萬噸電解鋅擴規項目,東方礦業15萬噸電解錳生產線一期建成投產,瀘溪、吉首、古丈礦業整合加快跟進。抓好工業重點技改項目建設,力爭完成技改投資50億元,增長20%。抓好工業園區配套設施建設和項目入園,力爭湘西經濟開發區工業總產值增長30%以上,加快縣市工業園區擴園提質步伐。加大對酒鬼酒公司的支持力度,幫助企業搞好生產經營,化解市場風險,提振市場信心,力爭銷售收入突破25億元。三是農業突出抓特色、擴基地。整合資金、技術,抓好品改培管、市場營銷、精深加工和留樹保鮮技術推廣,促進椪柑產業提質增效。抓好煙基工程建設和煙葉新區開發,力爭收購煙葉80萬擔以上。新擴良種茶12萬畝以上,建育苗基地3000畝以上。大力發展蔬菜產業,抓好獼猴桃、百合、中藥材、油茶、養殖等特色產業發展,力爭新擴專業蔬菜基地2萬畝、優質獼猴桃基地3萬畝、優質百合基地1萬畝、中藥材基地5萬畝、油茶基地2萬畝。大力扶持種養大戶、流通大戶、農民專業合作社和龍頭企業發展,新增州級以上龍頭企業15家以上。四是旅游突出抓龍頭、建精品。加快鳳凰旅游拓展升級,建成城北生態停車場和游客服務中心,繼續推進沈從文-熊希齡展覽館、沱江風光帶延伸工程、煙雨鳳凰等旅游提質項目建設,完善旅游道路、星級賓館等配套服務設施,提升旅游承載能力和服務水平。抓好吉首旅游集散中心建設,加快矮寨旅游扶貧項目開發,矮寨大橋旅游觀光項目投入使用。抓好芙蓉鎮、里耶古城、老司城、邊城茶峒等景區景點建設。加強旅游環境整治,加大宣傳促銷力度,擴大市場知名度。五是城鎮突出抓規劃、促擴容。突出州府城市建設,做好吉首市總體規劃修編,加快乾州新區、州府新城建設,抓好吉首大環線、峒河和萬溶江風光帶、武陵汽車城、金融中心等項目建設,搞好社區和諧文明共建,創建文明城市。7個縣城和30個中心集鎮重點推進擴容提質,完善公共設施配套,拓展城鎮發展空間。繼續推進特色民居保護整治,實施城鄉同建同治,重點抓好城鄉環境清潔工程,深入推進查非糾違工作,進一步改善城鄉面貌。六是民生突出抓保障、辦實事。加大扶貧開發力度,重點抓好中高海拔地區、“整村推進”村和重點移民村扶貧開發,改善農村生產生活條件。擴大城鄉就業,新增城鎮就業2萬人、農村勞動力轉移就業2.7萬人。完善新農保、新農合、企業養老、城鎮居民養老、城鎮職工和居民基本醫療保險制度,進一步擴大覆蓋面,提高保障水平。抓好城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助和災民救助。加快城鎮保障性住房建設和農村危房改造,新建城鎮保障性安居房2.27萬套,改造農村危房3萬戶以上。加快義務教育薄弱學校改造,完成7所公辦幼兒園建設,認真實施學生營養改善計劃。抓好州人民醫院、州中醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院、合格村衛生室和社區衛生服務中心建設,鞏固和擴大基本藥物制度改革成果。加快文化強州重點工程建設,推進文化事業和文化產業發展。統籌抓好其他社會事業發展。全面完成省為民辦實事任務。狠抓安全生產、信訪維穩、社會管理綜合治理工作,確保社會大局和諧穩定。

  (三)強化工作措施。一是注重項目落地。抓規劃修編、拓規發展,高起點、高水平完善經濟社會發展總體規劃和新型城鎮、基礎設施、工業園區、優勢產業、民生事業等專項規劃。抓土地儲備、以地生財,加大土地開發力度,通過調整規劃、改善環境、布局項目、土地流轉、用好政策,帶動土地增值。抓項目落地、投資帶動,認真做好項目策劃、包裝、申報及相關前期工作,加大跑項目爭資金力度,爭取一批重大項目得到國家和省支持。二是講求工作實效。認真學習貫徹黨的十八大精神,準確把握黨的十八大提出的新思想、新目標、新要求、新舉措,用黨的十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化大局意識、責任意識、落實意識,認真履職盡責,提振信心,形成推進發展的強大合力。進一步健全完善重要工作推進機制,明確各級責任,加強督查督辦,做到工作一項一項研究、項目一個一個落實、問題一個一個解決,確保工作實效。加強行政效能建設,嚴格執行行政問責、限時辦結、過錯追究等制度,提高行政效率。三是改進干部作風。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,大興求真務實、真抓實干之風,把全部心思放在干事業、謀發展上,把全部精力用在辦實事、求實效上,多到基層、到企業、到重點項目現場去,重實際,聽實話,察實情,為群眾辦實事、解難題;大興艱苦創業、厲行節約之風,堅持勤儉辦一切事情,嚴格控制“三公”經費支出,把有限的財力用于促進發展、改善民生上;大興廉潔從政、干凈干事之風,各級領導干部必須把“打鐵還需自身硬”作為履職根本,以身作則,率先垂范,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!站在新的起點上,面對人民的期待,我們深感責任重大,使命光榮。讓我們在州委的堅強領導下,深入貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,進一步解放思想,銳意進取,扎實工作,以優異的成績迎接建州60周年,為全面建成小康社會而努力奮斗!  

  

  詞匯解釋:

  1、“兩個一百年”戰略目標,即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會,在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主

義現代化國家。

  2、“兩個翻番”,即到2020年,我國國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

  3、“四化同步”,即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

  4、“五位一體”,即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

  5、“四化兩型”,指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化和資源節約型、環境友好型。

  6、“1115工程”,即區域發展10大標志工程、扶貧攻堅10大民生工程、10個百億產業、50個重點產業項目。

  7、8項保障機制,即領導聯系、項目推進、資金籌措、扶貧幫扶、企業扶持、民生保障、城市經營、組織保障等8項保障機制。

  8、“兩不愁、三保障”,是指不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

  9、農村貧困發生率下降至20%,是按原貧困線標準1196元計算的。


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