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2014年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2014-03-11 00:00 來源:州政府辦
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政府工作報告
  —— 2014年2月25日在湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上
  州長 郭建群
 
各位代表:
  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2013年工作回顧
  過去一年,面對復雜宏觀經濟形勢和礦產品價格持續低迷、白酒行業深度調整、嚴重旱災等困難和挑戰,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州人民政府團結和依靠全州各族人民,按照“五大建設”、“四個湘西”、“兩個率先”的總體思路,主動作為,迎難而上,全力以赴抓投資、上項目、調結構、保民生,狠抓經濟增長點,破解發展難題,經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全州實現生產總值418.9億元,增長4%;財政總收入50.2億元、財政總支出170.5億元,分別增長4.8%、13.5%;固定資產投資271.5億元,增長30%;社會消費品零售總額180.4億元,增長13.8%;城鄉居民人均可支配收入分別為16466元、5260元,增長8.4%和12.4%。
  (一)基礎設施繼續改善。交通建設有重大突破,完成投資100.8億元,增長152%,創歷史新高。鳳大、張花高速公路建成通車,龍永、永吉高速公路加快建設,張花高速三條連接線開工建設;完成干線公路改造377公里、農村通暢工程1510公里,建成農村客運站36個、招呼站555個;黔張常鐵路前期工作基本完成,銅仁鳳凰機場改擴建進展順利。水利建設步伐加快,在全省率先啟動“五小”水利工程,完成107座小Ⅱ型病險水庫治理,古丈古陽河水庫建設穩步推進,花垣吉遼河、永順中秋河水庫開工建設,城市防洪、灌區續建配套、水土保持、中小河流治理得到加強,新解決18.6萬人飲水安全問題。電網和信息化建設提速,建成高低壓線路2600公里,完成280個村農網升級改造,農村數字電視工程、電子政務平臺、“數字湘西”建設加快推進。同時,全力爭資上項,一批重點項目獲得國家、省支持。
  (二)產業結構加快調整。礦業整治整合成果得到鞏固提升,東方礦業、三立集團、太豐集團、豐達科技、金天鋁業等一批企業擴能項目加快實施。園區經濟開始發力,湘西經開區發展來勢好,吉首、瀘溪、花垣、保靖等園區建設扎實推進,龍山、鳳凰、古丈園區晉升省級工業集中區。生產要素協調服務得到加強,爭取和落實電價補貼8324萬元,為“兩民”企業落實貸款貼息7771萬元。特色農業建設穩步推進,柑橘品改提質、茶葉品牌建設、煙葉擴面、獼猴桃和百合培管、畜牧水產養殖等有新成效。農業經營主體不斷壯大,新增農民專業合作社263個,州級以上龍頭企業達111家。戰勝歷史罕見嚴重旱災,把災害損失減少到最低程度,全年糧食總產量82.5萬噸,完成糧食、生豬儲備任務。旅游產業快速發展,全年接待游客2323萬人次,實現旅游總收入144.9億元,分別增長23.2%和37.5%,成為全國旅游高增長地區。鳳凰被列入全省特色縣域經濟重點縣,平穩完成門票制度改革,鳳凰旅游提質項目進展順利。矮寨大橋上榜世界十大非去不可新地標,矮寨吉斗寨游客服務中心、谷韻綠道1號線對外開放,乾州古城品位不斷提升。芙蓉鎮、邊城茶峒、里耶古城等景點加快建設,芙蓉鎮景點圈經營管理體制進一步理順。矮寨奇觀、紅石林晉升國家4A級景區,老司城被確定為2015年中國申報世界文化遺產唯一項目。舉辦了吉首國際鼓文化節、首屆鳳凰邊城音樂節、中國鳳凰第六屆世界圍棋巔峰對決賽等重大節慶活動,“神秘湘西”旅游品牌不斷提升。
  (三)城鄉面貌有新變化。全州城鎮化率達38.8%,提高1.2個百分點。城鄉規劃得到加強,完成湘西經開區擴區規劃、8縣市城區總規修編,鄉鎮、村莊、特色村寨規劃編制進展順利,保護整治特色民居6195戶。城鎮擴容提質步伐加快,州府新城四路兩橋、河西路網、州行政中心、武陵國際汽車城等重點項目加快推進,乾州新區提質、老城區改造有新成效,7個縣城、30個重點城鎮有新變化。城鄉同建同治成效顯著,群眾思想觀念得到轉變,文明素質不斷提高,城鄉衛生狀況明顯改觀。“查非糾違”力度加大,查處了一批違法占地、違規建設等行為。文明交通安全大整治行動深入開展,道路交通安全秩序持續好轉。“綠色湘西”工程全面啟動,完成重點工程造林18.5萬畝,保靖白云山晉升為國家級自然保護區,吉首矮寨晉升為國家森林公園。污染治理和節能減排工作不斷加強,關閉重金屬污染企業68家,全州城區飲用水質達標率100%,空氣質量保持全省前列。
  (四)民生改善力度加大。全州財政用于民生支出110億元,增長13.5%,占財政總支出的64.6%。扶貧開發加快推進,爭取和整合相關資金,實施了一批扶貧項目,啟動了第二輪“整村推進”扶貧,開展了單位、干部結對扶貧,中高海拔地區、集中連片貧困地區、重點移民村扶貧開發有新成效,減少貧困人口10萬人,貧困發生率下降至32.8%。落實16萬人移民直補政策,移民避險搬遷7526人。就業工作不斷加強,就業培訓5.2萬人,全州新增城鎮就業2.3萬人,農村外出務工人員達65.5萬人。社會保障體系逐步完善,新增城鄉低保10.7萬人,38.5萬人得到醫療救助,基本養老、醫療等保險擴面加快,五保供養標準提高。完成農村危房改造1.3萬戶,建成保障性住房2.1萬套,發放公積金貸款6.8億元。科技創新體系不斷完善,州校合作、農村科技服務、科技特派員支農工作扎實開展。教育事業持續發展,完成4.1萬平方米的農村中小學校舍安全工程、52所義務教育合格學校、10所公辦幼兒園建設,全面啟動36所租借民房的村小及教學點改造,資助義務教育階段貧困寄宿生6.6萬人,義務教育學校營養改善計劃全面實施,中心完小以上學校實現食堂集中供餐,湘西職院和縣市職業教育加快發展。醫療衛生事業有新成效,州人民醫院、州中醫院建設穩步推進,吉首市、瀘溪縣人民醫院擴建工程投入使用,完成24個鄉鎮衛生院建設,重大疾病防控、衛生監督、食品藥品安全工作不斷加強。人口計生工作繼續保持全省先進水平,吉首市、花垣縣成功創建“國優”,5個縣市及34個鄉鎮計生服務站(所)被授予全省“四優一滿意”稱號。文化事業蓬勃發展,武陵山(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設進展順利,文化惠民工程深入實施,開展了“歡樂瀟湘·樂在湘西”等群眾文化活動。民族團結進步事業有新發展,我州被國家民委確定為首批“創建全國民族團結進步示范州”。競技體育成績顯著,我州體育健兒在第十二屆全運會、世界舉重錦標賽上共奪取12枚金牌。
  (五)改革開放不斷深化。重點領域改革穩步推進。政府職能轉變取得實效,取消和下放了一批行政審批事項,州政務服務中心增設21個窗口單位,進駐單位達54個。土地申報和儲備制度改革不斷深化,全州報批用地項目100個、833公頃,新增土地儲備1.4萬畝。金融改革有新成效,引進了華融湘江銀行,吉首、古丈、鳳凰農村商業銀行掛牌運營,搭建了州交通建設投融資平臺,吉首華泰公司債券發行工作進展順利,去年末全州金融機構存貸款余額分別為629.2億元、259.2億元,增長15.3%和16.3%。財稅體制改革力度加大,推行了國庫集中支付、“營改增”、預決算和“三公”經費公開。農村綜合改革繼續深化,土地確權頒證穩步開展。醫藥衛生體制改革有新進展,基本醫療保障和基本藥物制度不斷鞏固完善,龍山縣在全省率先啟動公立醫院改革試點。國有資產經營和監管體系逐步健全。基層管理機制不斷創新,出臺了《關于進一步加強基層建設的意見》,夯實基層基礎。招商引資有新成效,新引進投資過億元項目12個,全州招商引資138億元,增長21.6%,引進華電、神華等戰略投資者合作開發頁巖氣資源,中鐵二十五局、華潤集團、深圳湖南商會等央企、協會與我州開展對接合作,國盛商貿城等重大招商項目落戶我州,步步高新天地商貿綜合體建成開業。市場建設得到加強,完成22個農貿市場標準化建設。對外貿易加快發展,全州實現進出口總額1.78億美元,增長18.2%,湘西海關、檢驗檢疫、公路口岸建設有序推進。對外交流有新成果,與俄羅斯烏蘭烏德市簽署了友好城市關系意向協議。
  (六)民主法治得到加強。堅持依法依規行政,修訂完善了《政府工作規則》,出臺了《政府性投融資平臺監管辦法》、《州本級財政支出管理辦法》等規范性文件,實行重大決策聽取意見、專家咨詢、合法性審查、集體決策、事后評估等制度,用制度規范行政行為。自覺接受人大法律監督、工作監督,嚴格執行其決議、決定,依法報告經濟社會發展重大事項。主動接受政協民主監督,支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,廣泛聽取和采納各方意見。共辦理人大代表建議275件、政協提案326件,辦理質量不斷提高。深入開展普法學習,群眾法制意識和法律觀念增強。基層民主政治建設扎實推進,政務公開、村務公開不斷擴大。安全生產大檢查深入開展,安全事故、死亡人數明顯下降。信訪維穩工作不斷加強,一批信訪積案妥善解決。城鄉電子防控系統建設加快實施,打黑除惡、涉毒等嚴打整治專項行動取得成效。作風建設力度加大,開展了整治私設“小金庫”、違規職務消費、公車私用、超標辦公用房等專項治理,加強審計監察,狠抓廉政建設,查處了一批違法違紀案件。政府績效評估體系不斷完善,預安銷號試點工作進展順利,行政效能進一步提高。
  深入開展學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,統一思想,指導實踐。精神文明創建活動不斷深入,公民思想道德建設得到加強,老齡、關心下一代工作成效明顯。國防動員、國防教育、雙擁工作扎實推進,駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、維護穩定、支持地方經濟社會發展等方面作出了突出貢獻。工商、質監、稅務、郵政、應急、新聞、宗教、統計、農機、氣象、水文、人防、殘聯、檔案、修志、對臺、紅十字會、工會、共青團、婦聯等各項工作取得新成績。
  各位代表!在過去一年的工作中,我們積累了一些認識和體會,主要是:一是必須堅持黨的領導,自覺接受人大、政協的監督,團結各族干部群眾,凝聚各方力量,形成合力抓發展;二是必須堅持可持續發展,注重打基礎、謀長遠、破瓶頸,加快轉方式、調結構,提升經濟運行質量和效益;三是必須堅持項目帶動,搶抓發展機遇,大力爭資上項,加快重點項目建設,用項目支撐發展;四是必須堅持民生優先,注重為民辦實事,突出扶貧攻堅,著力改善群眾生產生活條件;五是必須堅持依法行政,改進工作作風,規范行政行為,優化發展環境,建設人民滿意政府。
  各位代表!過去一年,是極為艱難、極不平凡的一年,成績來之不易,這是省委、省政府和州委正確領導的結果!是各級人大、政協大力支持的結果!是各級各部門和各族人民團結奮斗的結果!在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設發展的各級領導、社會各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  各位代表!我們也清醒地看到,經濟社會發展還存在不少困難和問題:一是經濟總量小,發展方式粗放,結構性矛盾突出,經濟運行質量和效益不高;二是投入不足,基礎設施仍然薄弱,特別是農村基礎設施落后;三是改善民生和扶貧攻堅任務重,社會保障水平不高,城鄉居民收入低,部分群眾生產生活困難,與全面建成小康社會目標要求還有較大差距;四是作風建設有待加強,少數部門創新意識不夠、服務能力不強,工作推動力、執行力不到位,發展環境需進一步優化。對這些問題,我們將采取有力措施,切實加以解決。
  二、2014年主要工作
  今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。黨中央、國務院一系列重大決策部署,特別是習近平總書記視察湘西時的重要指示精神,為我州加快發展、加快脫貧帶來了歷史機遇,指明了前進方向,注入了強大動力。近年來,隨著項目投資的強力帶動、優勢產業的培育壯大、基層基礎的不斷夯實、對外開放程度的擴大,全州上下謀發展、抓發展的合力越來越強、氛圍越來越濃,為新一輪加快發展打下了良好基礎。我們將搶抓各種有利機遇,利用一切有利條件,自我加壓,負重奮進,全力加快發展速度,提升發展質量效益,努力實現后發追趕,決不讓湘西州輸在新一輪改革發展起跑線上。
  今年工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察湘西州重要指示精神為指導,認真貫徹中央“穩中求進”總基調和省委“四化兩型”、“三量齊升”總戰略,圍繞區域發展與扶貧攻堅兩大任務,按照“五大建設”、“四個湘西”、“兩個率先”的發展思路,以深化改革和擴大開放為動力,以扶貧開發、新型城鎮化和優勢產業建設為重點,突出群眾路線教育、基層建設鞏固和項目工作推進,切實提高發展質量和效益,加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體發展新格局,促進經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。
  主要預期目標是:生產總值增長10%以上;財政收入增長15%以上;城鄉居民收入增長12%以上;固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;工業增加值、規模工業增加值分別增長13%、15%以上;城鎮登記失業率控制在4.8%以內;人口自然增長率控制在8.4%。以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;完成省下達的節能減排任務。
  實現上述目標,必須緊緊圍繞“全面建成小康社會、60周年州慶”和城鎮化建設“一年一變樣、三年大變樣”的目標,大力實施“群眾路線教育年、基層建設鞏固年、項目工作推進年”活動,扎實抓好全國民族團結進步示范州、創業就業示范州、生態文化示范州建設,努力推進加快發展、加快脫貧。做好今年的工作,我們將突出“六個堅持、六個加快”。
  (一)堅持以項目建設為抓手,加快破解發展瓶頸制約
  牢固樹立“發展靠項目支撐、工作靠項目推動、面貌靠項目改變”的意識,圍繞“1115”工程,重點抓好60個州慶項目、200個州級目標管理重點工程和一批重點前期工作項目,確保固定資產投資320億元以上,增長20%以上,其中州調度200個重點項目,完成投資200億元以上。
  加大爭資上項力度。認真研究國家投資政策、產業政策,做好項目策劃、論證和儲備工作,創意包裝一批帶動力強、發展前景好的重大項目,力爭更多項目進入國家和省投資計劃籠子。做好龍桑高速公路、焦柳鐵路石懷段擴能改造、張吉懷高鐵、湘西機場等重大項目前期工作。加強中央、省預算內資金爭取,積極推進政銀企合作,做大做實投融資平臺,抓好州、縣市交建投公司運作,做好吉首華泰公司債券發行工作。大力引進科技含量高、環境污染少、示范帶動力強的項目,鼓勵民間資本參與基礎設施、優勢產業、社會服務、民生事業等領域建設,釋放民間投資潛力。
  推進重點項目建設。突出交通項目建設,確保完成投資70億元、力爭80億元。加快龍永、永吉高速和張花高速3條連接線建設。建成白沙至武溪、永順至花垣、永順至石堤等干線公路。推進洗洛至里耶、遷陵至清水坪、美惹至虎渡口、團結至雅橋和吉首、瀘溪、龍山繞城線等公路建設。抓好農村通暢工程,加快農村客運發展。開工建設黔張常鐵路,銅仁鳳凰機場改擴建竣工投入使用。大力推進“五小”水利工程建設,加強病險水庫治理,著力解決農村飲水安全問題。推進古丈古陽河、花垣吉遼河、龍山龍潭河、永順中秋河水庫建設,抓好瀘溪辛女溪、鳳凰烏巢河等水庫項目前期工作。加快能源建設,花垣竹篙灘水電站全面建成發電,新建和改造7個重點輸變電工程,加快農網升級改造。
  強化項目監督管理。嚴格落實“三聯”制度,加強項目調度和考核,實行一月一調度、一季一通報、年終考核兌現。加強重點項目招投標管理,嚴厲查處串標、圍標、非法分包和轉包等違法違規行為,建立健全事中、事后管理機制,依法依規推進項目建設。強化政府性投資項目監管,完善項目巡查和效益評估制度,加強項目預決算、財政專項資金的審計監督,確保項目資金安全和使用效益。狠抓工程質量監管,強化項目建設終身責任追究制,努力建設優質工程、廉潔工程。依法有序實施征地拆遷,確保征拆工作責任到位、政策執行到位、補償安置落實到位,切實維護被征地農民合法權益。加強施工環境整治,依法查處阻工鬧事、強買強賣、強攬工程等違法行為,確保項目建設順利推進。
  (二)堅持以產業建設為支撐,加快推進經濟轉型升級
  把產業建設作為擴大經濟總量、轉變發展方式的主攻方向,作為增強財政實力、提高城鄉居民收入的主要途徑,以重點產業項目為抓手,做大做強優勢產業。
  突出工業轉型發展。加快資源整合、龍頭帶動、科技創新、循環利用,繼續推進礦業整治整合,支持東方礦業、三立集團、太豐集團、豐達科技、金天鋁業、藍天冶化等礦業企業發展,改造提升傳統產業。積極幫助酒鬼酒轉型發展,加快調整產品結構,拓展中低端產品營銷渠道,促進企業經營持續好轉。加快發展生物醫藥、綠色食品、旅游商品加工等特色產業,培育發展新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產業,打造新的經濟增長點。加快湘西經開區和縣市園區建設,重點抓好規劃拓展、項目入園、土地儲備、標準廠房建設、物流配套等工作,爭取新建標準廠房15萬平方米,新增土地儲備1萬畝以上,提升園區集聚發展能力。抓好電力、資金、土地、勞動力等要素協調服務,爭取電價補貼和分價區電價政策,降低企業生產成本。爭取差別化金融政策,緩解中小企業融資難問題。年度新增建設用地計劃優先安排工業用地。強化工業發展目標管理考核,激發抓工業發展的積極性和主動性。
  推進特色農業開發。全面落實強農惠農政策,加強糧食安全保障能力建設,全州糧食總產量穩定在80萬噸以上。發揮綠色、生態、富硒優勢,因地制宜選準產業、做好規劃,加快特色農業開發。大力實施“標準園、精品園、示范園”工程,建設一批優質、高效、生態農產品示范基地。改造提升椪柑產業,突出品改、新品種推廣、小型貯藏庫建設。抓好現代煙草農業發展,推進煙基工程建設,提升煙葉品質。加快優質茶葉基地建設,抓好茶園改造提升。加強獼猴桃、百合培管。大力發展蔬菜產業,推進高山反季節蔬菜和商品蔬菜基地建設。加快實施畜禽標準化規模示范工程,積極發展油茶、杜仲等特色產業。加強農產品品牌建設,扶持湘泉藥業、果王飲料、德農牧業等龍頭企業做大做強,積極引進知名龍頭企業,提升湘西椪柑、獼猴桃、黃牛、黑毛豬、古丈毛尖、保靖黃金茶、龍山百合、金湘谷等農產品品牌影響力。扶持農民專業合作組織、種養大戶、經營大戶發展,加強農超對接、農產品市場建設,拓展農產品銷售市場。加大現代農業科技、農機推廣,加快農村土地流轉,激發農村經濟發展活力。
  大力發展旅游產業。突出抓規劃、建精品、強配套、優服務,力爭全年接待游客突破2800萬人次,旅游收入突破175億元,分別增長20%以上。圍繞鳳凰、吉首、芙蓉鎮、里耶四大板塊,從品牌、業態、線路、設施等方面,加快完善旅游發展總規和專項規劃,防止開發建設的隨意性、盲目性,提升開發品質和效益。抓好鳳凰古城保護和旅游提質項目建設,著力打造世界旅游精品和國際旅游目的地。加快矮寨景區綜合開發和乾州古城提質改造,著力將吉首打造成為武陵山區文化旅游中心城市。推進芙蓉鎮、邊城茶峒、紅石林、坐龍峽、猛洞河、老司城、里耶古城、呂洞山、浦市古鎮等景區建設。加強鄉村旅游資源整合、保護、開發,推進生態民俗文化與旅游的深度融合,抓好土家族、苗族文化生態鄉村游精品線開發建設。完善高端賓館酒店、旅游公路、停車場、游客服務中心等配套設施,提升旅游承載能力。完善旅游產品結構,著力構建由若干旅游產品組成的區域特色品牌集群,提升旅游核心競爭力。抓好鳳凰古城、矮寨奇觀國家5A級景區創建,做好老司城規劃實施、本體保護和“申遺”迎檢工作,力爭2015年“申遺”成功。推進民族文化演藝、旅游商品加工、旅游地產等關聯產業發展,舉辦重大旅游宣傳推介活動,提高旅游消費層次。加強旅游市場管理和環境整治,提升旅游管理服務水平。
  積極發展現代服務業。制定全州流通產業發展專項規劃,加快實施農貿市場“四年行動計劃”,推進農貿市場標準化建設,鞏固“萬村千鄉”市場工程建設成果。加快武陵山綜合物流園、大湘西物流城、武陵國際汽車城、國盛商貿城等項目建設,培育一批服務水平高、競爭力強的現代物流龍頭企業,規劃建設一批物流園區,著力打造武陵山區商貿物流中心。發展文化創意、休閑健康、電子商務等現代服務業,改造提升住宿餐飲、批零貿易等傳統服務業,激活城鄉消費市場。
  (三)堅持以城鎮化建設為引領,加快提升城鄉發展水平
  堅持以規劃為先導,以人為核心,以提質擴容為重點,以經營管理為抓手,著力提高城鎮化質量,加快構建“一個核心城市、半小時生態城鎮群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區域節點、三十個衛星集鎮”的城鎮體系和發展格局,力爭今年城鎮化率達41%以上。
  完善城鄉規劃。立足“山區特點、民族特色、時代特征”和生態文化優勢、主體功能區定位,抓好州府城市、7個縣城擴規修編和鄉鎮、村莊的規劃編制,加強與各類規劃的有效銜接,完善控制性詳規及城鎮體系、產業布局等專項規劃。今年完成40個鄉鎮控規、308個村莊和傳統村落規劃。強化城鄉規劃監管,嚴格執行規劃評審、重大項目專家論證、重點地段審批公示、項目批后跟蹤管理和規劃執法巡查制度,維護規劃的權威性。
  加快城鄉建設。堅持新區擴容與老城區提質并重,完善城鎮功能配套,重點抓好城市路網、地下管網、公共停車場及教育、文化、衛生、體育、商貿等公共服務設施建設,提升城市保障水平。突出州府城市建設,深入實施州市共建共管,大力推進州府新城開發,加快對接乾州新區,抓好永吉高速吉首西連接線、武陵山景觀大道、四路兩橋、天然氣管道、威斯汀國際大酒店、湘西文化產業園、溶江小區、沿江風光帶、中小學校等項目建設,力爭今年完成投資25億元以上。7個縣城突出擴容提質,完善設施配套,加快提升人口集聚和輻射帶動力。鳳凰加快向阿拉方向拓展,瀘溪抓好“雙子星城”建設,古丈向羅依溪方向延伸,花垣加快城西工業園、城北新區開發,保靖沿張花高速、209國道繞城線和酉水流域拓展,永順抓好南區開發,龍山推進華塘新區建設。加快芙蓉鎮、里耶、邊城、矮寨、紅石林、阿拉、浦市、復興等30個重點集鎮建設,著力打造一批產業重鎮、旅游名鎮、邊貿強鎮、風情小鎮。突出抓好十八洞、拉毫、呂洞、金龍、老司城、撈車河、張家坡、中黃、芭蕉坪等特色村寨保護整治,打造一批美麗鄉村。
  搞活城鎮經營。積極爭取城鎮建設投入,圍繞中央預算內投資重點,爭取和申報保障性住房、污水管網、城市排澇、城市綠道等城建項目,力爭每年城建投資20億元以上。建立以城市資產、土地資本和政府存量資產為融資載體,以城建投公司為平臺的投融資體制。深入挖掘公共設施商業價值,對冠名權、公交線路、廣告發布等進行市場化運作,積極爭取發行城鎮投資建設債券。建立企業進入特許經營領域制度,積極引進戰略投資者、社會資本參與城鎮開發建設。培育發展房地產、建筑業。強化土地規劃管理,加強土地收儲資金籌措,創新土地儲備模式,采取規劃控制、盤活存量、土地整理、土地流轉等方式,加大土地儲備力度,實現以地生財。
  強化城鄉管理。深入推進城鄉同建同治,建立健全“以村(社區)為主、鄉鎮主抓、縣市統籌”的環境治理機制,推行市容管理、環衛等公共服務外包市場化運作機制,加強城管數字化建設、集貿市場整治、交通秩序整治、背街小巷管理、施工現場管理,建立健全城鎮長效管理機制。扎實抓好“五同”20項工作、60件實事,努力形成城鎮與鄉村統籌、機關與基層聯動、干部與群眾攜手的協同共建工作大格局。深入開展“查非糾違”工作,嚴禁在城區、景區、城郊非法購買土地建私房和小產權房,嚴禁在農村亂占耕地建房,堅決查處違規批地、違規建設等行為。實施城鎮物業管理工程,加強物業公司監管,提升物業管理服務水平。全面放開州府城市、7個縣城和建制鎮落戶限制,完善配套政策措施,鼓勵農民進城安家落戶,讓更多的農村人口變成市民。
  (四)堅持以綠色生態為依托,加快建設生態文化公園
  堅持綠色低碳、清潔發展,狠抓生態保護和環境治理,進一步彰顯綠色生態優勢,著力打造國內外知名生態文化公園。
  抓好生態工程建設。大力實施綠色湘西工程、人居生態工程、美麗鄉村建設工程,加大國家重點風景名勝區、國家級自然保護區、國家森林公園、國家地質公園保護力度,努力創建一批國家級、省級生態鄉鎮和生態村。在邊遠山區推廣兩省灶、沼氣池等潔凈能源,抓好沼氣池后續管理,提高使用效率。加強森林資源保護,取締非法木材加工廠,嚴厲查處亂砍濫伐、亂采亂挖等違法行為。按照突出重點、形成景觀的要求,圍繞大通道、旅游干線、重點景區綠化,搞好樹種選擇、色彩搭配,提升綠化層次,打造綠色湘西生態風景線。
  加強環境污染治理。抓好工業污染防治,以尾礦庫專項整治為重點,加快重金屬污染治理進程。加強州府吉首和7個縣城大氣污染防治,突出工業粉塵、鍋爐煙塵、建筑揚塵、餐飲業油煙、機動車尾氣等污染治理,凈化城市大氣空間。大力實施農村環境綜合整治,加快鄉鎮生活垃圾、污水集中處理設施建設,積極推廣垃圾焚燒爐,提高處理污染物的能力。加大節能減排力度,嚴格控制“兩高”行業新增產能項目,加快淘汰落后產能。節約集約利用土地、礦產、能源等資源,積極推動建筑節能,大力發展循環經濟,提高資源利用效率。
  嚴格生態環境監管。認真落實國家政績考核新規,調整完善績效考核體系,提高對縣市的生態保護、生態效益、環境損害考核權重。建立健全生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,抓好土地綜合治理,推進集約節約用地,確保耕地占補平衡。積極爭取我州進入國家生態補償示范區范圍,最大限度減少經濟活動對生態環境的破壞,決不因短期經濟利益破壞青山綠水。
  (五)堅持以改善民生為根本,加快提升社會保障水平
  按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,做好民生各項工作,提升民生保障水平。
  扎實推進精準扶貧。全面落實習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示精神,圍繞農村發展生產、公共服務保障、農村教育“三件大事”,瞄準扶貧主要目標、重點地區和重點對象,突出鳳凰臘爾山、保靖呂洞山、永龍界、古丈吉首瀘溪紅土壤帶等四大片區扶貧開發,重點抓好道路通暢、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產業、鄉村旅游、教育扶貧、醫療衛生改善、文化建設等工作,實行精準識別、分類指導,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,逐村逐戶制定具體幫扶措施,集中力量予以扶持,確保在規定時間內達到脫貧目標,今年力爭減少農村貧困人口10萬人以上。
  著力辦好民生實事。圍繞群眾關心的實際問題,集中力量辦好20件實事。1、新建、改建農村公路1000公里。2、完成“五小”水利工程建設投資4.4億元以上。3、完成47座病險水庫治理。4、解決18萬農村人口飲水安全問題。5、完成110個村農網升級改造。6、完成3000人移民避險搬遷。7、完成30個農貿市場標準化建設。8、建設新農村示范村8個、農民合作社省級示范社6個。9、完成36所村小及教學點、65所農村中小學危房改造任務,建設義務教育合格學校66所、農村公辦幼兒園9所,為農村寄宿制學校添置學生床位1萬個。10、新建1.35萬套城鎮保障性住房,完成農村危房改造6874戶。11、新增城鎮就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業4萬人以上。12、實施3個縣市供水廠提質改造工程,新增城鎮管輸天然氣用戶2000戶。13、縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達到87%和89.4%。14、改擴建農村敬老院10所,確保農村五保年分散供養標準不低于2640元。15、確保城鄉最低生活保障線標準分別不低于330元/月和165元/月。16、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造100戶,搶救性康復貧困殘疾兒童171名。17、改擴建精神衛生服務機構1個、救治救助貧困重性精神病患者100人。18、建設農民健身工程236個、室外健身路徑工程14個。19、新增社會治安視頻監控攝像頭4000個。20、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率均達到100%。
  完善社會保障體系。推進創業就業示范州建設,突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員和進城農民工就業,加強公益性崗位規范管理。認真落實企業退休人員基本養老金調標政策,新農合、城鎮居民醫保人均補助由280元提高到320元,啟動實施統一的城鄉居民最低生活保障指導標準,對城鄉低保戶實行應保盡保。提高大病救助比例,健全社會福利制度,支持發展慈善事業,做好優撫安置工作。抓好城鎮保障性住房建設、農村危房改造,確保工程質量。發揮住房公積金的保障作用,改善居民居住條件。
  加快社會事業發展。加大科技投入,建立產學研協同創新機制,推進州校合作和重大科技項目建設,促進科技成果轉化。加強人才隊伍建設,提高公務員津補貼、住房公積金繳存和醫療補助標準,落實農村教育衛生人才津貼。堅持教育優先發展,大力促進教育公平,合理配置教育資源,努力辦好人民滿意教育。加快湘西經開區和各縣市城區學校建設,逐步解決城區學校大班額問題;加快湘西職院和縣市職業教育發展,推進學前教育、特殊教育、高中教育、繼續教育發展,鼓勵社會力量興辦教育,支持吉首大學、湘西電大、吉大師院發展;繼續加強貧困學生救助工作,不讓家庭困難學生因貧失學,完善寄宿制學校配套設施,實施好學生營養改善計劃,切實解決邊遠山區學生就讀難問題。積極發展文化事業和文化產業,加快實施文化強州重點項目,加強武陵山(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設,深入實施文化惠民工程、地面無線數字電視工程,舉辦民族文化生態藝術節。加快衛生事業發展,抓好州人民醫院醫療綜合樓、州中醫院全科醫生培養基地、縣市醫院、鄉鎮衛生院、合格村衛生室建設,加強重大疾病防控,扶持發展中醫藥和民族醫藥事業。強化食品藥品監管,確保飲食和用藥安全。抓好人口與計劃生育工作,啟動實施“單獨兩孩”政策。大力開展群眾體育活動,提高競技體育水平。認真落實黨的民族政策,推進全國民族團結進步示范州建設。重視和加強老齡工作,關愛空巢老人、留守兒童,切實保障婦女兒童和殘疾人合法權益。統籌抓好外事、僑務、宗教、統計、氣象、水文、人防、文聯、檔案、修志、對臺、紅十字會等各項事業,支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協等群團工作,促進各項事業全面進步。
  全力維護社會穩定。加強安全生產監管,落實安全生產責任,突出重點行業、重點領域安全隱患排查整治,繼續抓好“打非治違”、安全生產大檢查工作,嚴防各類安全事故發生。高度重視礦山整治,促進礦業經濟發展、社會穩定、安全生產。堅持用群眾工作統攬信訪工作,完善和實施重大決策社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查化解機制、群眾監督評價機制,加大矛盾糾紛排查化解力度,著力解決群眾合理訴求和久拖未決的信訪積案。加快應急平臺建設,提高突發事件應對處置能力。加強社會治安綜合治理,加快城鄉電子監控系統建設,依法防范和懲治違法犯罪活動,提升社會治安防控能力。抓好國防后備力量建設,加強全民國防教育和國防動員,做好擁軍優屬和軍轉干部安置工作,發揮駐州部隊和民兵預備役人員在推進脫貧與發展、完成急難險重任務中的重要作用。
  (六)堅持以改革開放為動力,加快推進體制機制創新
  以改革開放統領發展全局,深入推進重點領域改革,向改革開放要活力、要紅利。
  深化各項改革。抓好政府機構、事業單位和行業系統改革,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,嚴控機構編制數量。推進投融資體制改革,優化金融生態環境,積極創建金融安全區,支持農村信用社改制工作,爭取開展民營銀行試點,做強興業擔保公司,發展小額貸款公司,支持重點企業上市融資,提升投融資水平。推進農業經營體制改革,加快農村土地流轉,引導和規范集體經營性建設用地入市,繼續抓好水利、國有林場改革。推進產權管理體制改革,積極開展不動產統一登記。推進財稅管理制度改革,實施全面規范、公開透明的預算制度,進一步鞏固“營改增”成果,加大綜合治稅力度,加強財政支出管理,強化預算約束,深入推進預決算和“三公”經費公開。支持非公有制經濟發展,推進工商注冊制度便利化。深化國有企業改革,完善國有資產管理體制,整合、盤活、用好國有資產,確保國有資產保值增值。抓好生產要素市場改革。繼續深化醫療衛生綜合改革,抓好基層醫療機構與縣級公立醫院改革各項工作,全面實施基本藥物制度,促進公共衛生服務均等化。
  擴大對外開放。加強與央企、省企的對接,積極引進一批戰略投資者,支持和鼓勵本土企業家投資創業,提高招商引資實效。加快招商平臺建設,積極發展“總部經濟”,重點抓好湘西經開區、縣市園區招商,提升聚集發展能力。探索跨省重大項目、重點產業協作新模式,推動區域開放合作。強化招商引資目標管理、重大產業項目考核,推行領導聯系重點招商項目制度,加強招商人才隊伍建設,抓好簽約項目的跟蹤落實,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率,力爭全年招商引資增長20%以上。擴大進出口規模,加快海關、檢驗檢疫、公路口岸建設,加強與張家界、懷化、銅仁、恩施等周邊地區的區域協作,提高開放型經濟發展水平。
  創優發展環境。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念,不斷優化項目建設環境、政務環境、社會環境。繼續抓好重點項目“一站式審批”和“一票統收”制度落實,暢通建設項目審批“綠色通道”。加快公共資源交易平臺建設,規范資源交易行為。繼續深入開展環境集中整治行動,狠剎亂收費、亂攤派、亂罰款之風,嚴厲查處影響發展環境的行為。完善招商引資優惠政策,為投資者和企業排憂解難、保駕護航。加強市場監管,依法打擊擾亂市場秩序的違法行為,確保市場公平有序。
  三、加強政府自身建設
  著力轉變政府職能,堅持依法行政,改進工作作風,努力建設法治政府、服務政府、廉潔政府,提高政府執行力和公信力。
  (一)加快職能轉變。改進政府管理與服務方式,強化公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能。繼續推進簡政放權,全面清理州、縣市行政審批事項,推動事前審批更多地轉為事中、事后監管。積極推進政府購買服務,把非基本公共服務交給社會和市場,定期對服務質量和資金使用績效等進行考核評價,并及時進行動態調整。重視基層、關心基層、依靠基層,大力開展“基層建設鞏固年”活動,加強基層政權建設,增加基層建設預算支出,保證基層工作正常運轉,提高基層干部經濟待遇,嚴格監督管理,確保鄉鎮村有人做事、有錢辦事、有責理事。
  (二)堅持依法行政。推行政府及工作部門權力清單制度,加強政務服務中心標準化、規范化建設,提升政務服務水平。整合執法主體,推進綜合執法,加強執法監督,做到公正文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真執行其決議決定,政府重大決策出臺前向本級人大報告。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。嚴格執行“三重一大”集體決策制度,推進行政決策科學化、民主化。支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權,維護社會公平正義。做好法律援助工作。指導做好第九次村委會換屆選舉工作。
  (三)改進工作作風。大力開展“群眾路線教育年”活動,圍繞反對“四風”,著力解決關系群眾切身利益的問題,解決群眾身邊的不正之風問題。進一步落實中央、省、州關于改進作風的有關規定,精簡會議活動、文件簡報,下移工作重心,大力推行“一線工作法”,做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發展。大力弘揚“釘釘子”精神,對重點項目、重點產業和重要工作緊盯不放,制定時間表、路線圖,倒排工期,倒逼進度,確保按時、保質完成任務。完善政府績效評估指標體系及考核評價辦法,加強督查督辦,強化考核結果運用。
  (四)加強廉政建設。深入學習貫徹十八屆中央紀委三次全會精神,嚴格執行黨風廉政建設責任制,保持懲治腐敗高壓態勢。堅持厲行節約、反對浪費,全面清理和規范公務用車、辦公用房,全面規范公務接待,全面推行公務卡制度,全面落實行政經費“零增長”、“三公”經費只減不增,把有限的財力用于保民生、促發展。嚴格財經紀律,強化預算執行,開展專項資金清理,確保財政資金專款專用,充分發揮資金使用效益。加強審計監督,強化招投標、部門收費、農民減負、質量安全管理、涉農惠農資金等專項治理,嚴肅查處違法違紀案件。強化行政問責,著力從源頭上預防和治理腐敗,確保干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表!湘西的發展任重道遠,湘西的未來充滿希望。讓我們在省委、省政府和州委的堅強領導下,以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措,搶抓機遇,主動作為,扎實工作,為推進湘西加快發展、加快脫貧、全面小康而努力奮斗!
  名詞解釋
  1、三量齊升:即總量、均量、質量齊升。
  2、“五大建設”、“四個湘西”、“兩個率先”:“五大建設”,即優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態文明建設和民生事業建設;“四個湘西”,即綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西;“兩個率先”,即率先發展、率先脫貧。
  3、“三聯”制度:即州級領導聯系重點項目、重點產業、重點企業的制度。
  4、預安銷號:即對工作進行預安排,落實責任,限期完成,逐一銷號。
  5、“五小”水利:即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
  6、“兩民”企業:即民貿和民品企業。
  7、一個核心城市、半小時生態城鎮群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區域節點、三十個衛星集鎮:一個核心城市,即州府吉首;半小時生態城鎮群,即以吉首為中心,以瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈為半小時通勤半徑的生態城鎮群;一小時旅游經濟圈,即以鳳凰為龍頭,以吉首為集散中心的一小時旅游經濟圈;七個縣城區域節點,即七個縣城舊城改造和新區擴容提質;三十個衛星集鎮,即以芙蓉鎮、里耶鎮、邊城鎮、浦市鎮等三十個集鎮為重點,打造一批產業重鎮、旅游名鎮、邊貿強鎮、風情小鎮。
  8、“五同”工作:即城鄉同規劃、設施同建設、產業同推進、環境同整治、事務同管理。
  9、營改增:即繳納營業稅改為繳納增值稅。
  10、四風:即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
  11、“三重一大” 集體決策制:即“重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用”集體決策制度。
  12、“兩項制度”銜接:即扶貧開發政策和農村最低生活保障制度有效銜接。
  13、總部經濟:即在某經濟領域或區域的核心,將所有關聯產業進行大規模聚集,進而拉動整個行業領域或區域經濟高速發展的經濟模式。

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作者:州政府辦 2018cxghj_close.png 關閉 2018cxghj_close.png 打印
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