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2015年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2015-03-30 00:00 來源:州政府辦
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政府工作報告

  ——2015年3月17日在湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上

  州長 郭建群

 

  各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2014年工作回顧

  過去一年,是攻堅克難、極不平凡的一年。面對經濟下行壓力和礦業持續低迷、白酒行業下滑、特大洪災等嚴峻挑戰,在省委、省政府和州委的正確領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州人民政府團結和依靠全州各族人民,按照州委“542”發展思路,主動適應經濟發展新常態,全力以赴抓投資、調結構、促改革、惠民生,經濟社會實現平穩較快發展。全州實現生產總值469.4億元,比上年增長11.2%;財政總收入64.6億元,增長8.8%(按新增卷煙易地生產指標因素計算,增長28.7%),財政總支出204.9億元,增長17.5%;規模工業增加值97億元,增長18.5%;固定資產投資303億元,增長20.4%;社會消費品零售總額203.5億元,增長12.8%;城鄉居民人均可支配收入17898元、5891元,分別增長8.7%、12%。全面完成州十三屆人大三次會議確定的主要目標任務。

  (一)項目建設取得重大突破。扎實開展“項目工作推進年”活動,項目規劃儲備、建設管理和要素保障成效明顯。200個州重點項目完成投資241.2億元,為年度計劃的120%,投資對經濟增長的貢獻率達65%以上。在建項目推進有力。銅仁鳳凰機場改擴建竣工運營,黔張常鐵路開工建設,張花高速三條連接線全面開展征地拆遷,龍永和永吉高速、永順至花垣、洗車至里耶等公路加快建設,瀘溪白沙至武溪公路建成通車,完成農村通暢工程1700公里,建成農村客運站36個、招呼站555個。古丈古陽河、花垣吉遼河水庫建設推進順利,病險水庫除險加固、中小河流治理、“五小水利”工程等項目穩步推進,新解決18.6萬人飲水安全問題。花垣竹篙灘水電站二期建成發電,完成183個行政村農網升級改造,全州農網改造率達80.2%。儲備州慶項目300個,規劃投資2300多億元,湘西民族文化園、州府教育新城、威斯汀國際酒店等一批州慶項目開工建設。爭資上項取得重大突破。煙草產業項目成功落地,國家煙草局和省政府會商紀要明確,5年內新增我州卷煙易地生產指標30萬大箱,3年內新增煙草基礎設施建設資金10億元,投資8億元支持鶴盛原煙異地遷建。去年卷煙易地生產指標已落實6萬大箱,新增財稅收入10億元,其中可用財力1.5億元,煙基工程和鶴盛原煙異地遷建項目啟動實施。湘西機場選址成功獲批,瀘溪辛女溪、鳳凰烏巢河水庫啟動預可研編制,張吉懷客運專線、龍山至桑植高速公路項目爭取有新進展。成功爭取國家低丘緩坡地開發利用試點政策,緩解了我州建設用地困難。省政府召開專題會議研究支持我州發展,在政策、項目、資金、對口幫扶等方面加大了支持力度,省級有關專項資金按5%-8%比例切塊支持我州政策基本落實,全州爭取資金同比增長20.6%。人民銀行長沙中心支行出臺了支持我州發展的差別化金融政策,政銀企對接合作有新進展,新增貸款80.3億元,增長27.8%,增速居全省第一。項目管理不斷規范。落實州級領導“三聯”制度,創新重點項目目標管理,實行按月調度、按季通報、按季獎懲。出臺了招投標管理、政府投資項目代建制、項目監管、政府性債務管理等制度性文件,狠抓項目審計監督,項目管理進一步加強。

  (二)產業轉型升級步伐加快。堅持調結構、轉方式,加快優勢產業轉型發展,產業支撐經濟發展能力不斷增強。實現第一產業增加值69億元、增長4.4%,第二產業增加值169.2億元、增長15.2%,第三產業增加值231.2億元、增長10.2%。工業轉型升級力度加大。突出園區建設,儲備土地1.2萬畝,新建標準廠房20萬平方米,新引進入園項目32個,凈增規模工業企業51戶,園區規模工業增加值占全州規模工業增加值比重達53.7%。湘西經開區發展勢頭強勁,實現技工貿收入50億元,財政收入突破3億元,增速均居全省園區第一。突出礦業整合,傳統產業提質升級效果顯現,東方礦業、太豐集團、三立集團、豐達集團、金昊鋁業、金天鋁業、天源建材、南方水泥等骨干企業穩步增長。新興產業發展迅速,成聰軟件成功上市,錳系列新材料、精細鋁粉產能分別達到12.5萬噸/年、4.5萬噸/年,全州高新技術產業增加值增長10%。企業扶持力度加大,爭取電價補貼1億元,對34戶重點企業實行電價補貼。農業產業化程度不斷提高。特色農業標準園、示范園、精品園建設加快推進,建成農業產業化基地240萬畝,湘西國家農業科技園區成功獲批。全州柑橘產量70萬噸、獼猴桃產量11萬噸、百合產量8萬噸、茶葉產量5000噸,收購煙葉47萬擔,均實現產銷兩旺。實現糧食總產量84.2萬噸,糧食收儲和供應保障能力得到增強。畜牧水產養殖有新成效,湘西黃牛、湘西黑豬產業化步伐加快。農業經營主體不斷壯大,全州農民合作社達1575個、州級以上龍頭企業達127家,農村土地流轉22.9萬畝。生態、有機、富硒農產品品牌創建力度加大,16個農產品獲國家綠色產品認證,68個品種獲國家無公害農產品認證,注冊商標2000個,獲得中國馳名商標4個,湖南省著名商標31個,湖南省名牌產品8個。成功舉辦武陵山片區(湘西)首屆生態有機富硒農產品博覽會,開通了網絡交易平臺,同步舉辦網上農博會,簽約項目58個、金額26.3億元。旅游提質增效取得突破。全州共接待游客2811萬人次,實現旅游收入174.5億元,分別增長21%、20.4%,我州成為全國十大旅游熱點地區。旅游設施有新改善,鳳凰“三隧一橋”建成通車,“煙雨鳳凰”演藝劇場竣工運營,老司城“申遺”進展順利,乾州古城、矮寨、邊城茶峒、芙蓉鎮、里耶古城、坐龍峽等景區建設取得新進展,呂洞村、金龍村、惹巴拉等鄉村游成為旅游新熱點,成功引進重慶匯邦、臺灣嘉寶、中國首創、上海景域等戰略投資者,文化旅游產業發展后勁增強。成功舉辦武陵山區(湘西)文化生態保護節、吉首國際鼓文化節等一批節會活動,“神秘湘西”旅游品牌影響力不斷提升。現代服務業加快發展。商貿流通業發展迅速,新建了大湘西物流城、國盛商業廣場、龍山長沙路地下商業步行街等一批商貿項目,完成30個農貿市場改造。文化創意、休閑健康、電子商務等新興服務業快速成長。金融支持地方發展力度加大,農村信用社改制加快推進,華融湘江銀行湘西分行正式運營。

  (三)新型城鎮建設力度加大。全州城鎮化率達39.8%,比上年增加1.2個百分點。城市擴容提質步伐加快。州府新城50個州慶項目全面規劃建設,開工了39個重點項目,城區道路、天然氣管道、城市綜合體、州行政中心、沿河觀光帶等項目加快實施。乾州新區建設、老城區改造有新進展,東方紅湘西住宅產業園開工建設。7個縣城全面實施道路“白改黑”、城區美化亮化和背街小巷整治,新區擴容進程加快,瀘溪雙子城、鳳凰紅旗新區、花垣竹篙灘城市綜合開發、保靖酉水公園、古丈古羅融城、永順溪州新城、龍山華塘新區等加快拓展,一批城市綜合體、學校、醫院、市政服務設施項目加快實施。城鄉建設力度加大。重點集鎮建設和特色村落保護推進有力,保護改造特色民居5580棟,完成秀美村莊建設208個。花垣邊城鎮、永順老司城村、龍山撈車村成功入選中國歷史文化名鎮(村),我州29個村列入中國傳統村落名錄。城鄉管理不斷加強。城鄉同建同治深入推進,“五同”20項工作60件實事全面完成,城鄉環境、道路交通秩序得到有效整治,查非糾違深入開展,“兩違”現象得到遏制,城鄉面貌發生新的變化。

  (四)生態環境保護成效明顯。綠色湘西工程加快實施。完成人工造林18.5萬畝、封山育林15.8萬畝,全州7個國有林場全面禁止商業采伐,吉首、瀘溪、鳳凰、花垣實現商品材“零采伐”,全州森林覆蓋率達66.9%。瀘溪武水、花垣古苗河成功獲批國家濕地公園。資源保護不斷加強。開展了礦山環境治理攻堅行動,關閉礦山80個,整合礦山52個。實施土地整治項目32個,補充耕地面積3060畝,守住了耕地和基本農田保護紅線。環境整治有新成效。成功爭取農村環境綜合整治整州推進項目,創建省級生態鄉鎮52個,瀘溪白沙鎮成為我州首個國家級生態鄉鎮。飲用水源保護、主要污染物減排、重金屬污染治理、大氣污染防治得到加強,我州空氣質量為全省最優,集中飲用水源地水質達標。

  (五)民生事業取得長足進步。全州財政用于民生支出132.4億元,增長18.1%,占財政總支出的64.6%。精準扶貧深入推進。認真貫徹落實習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示精神,大力實施精準扶貧,登記識別農村貧困人口73.4萬名,完成1200個貧困村識別與建檔立卡。全省精準扶貧現場會在我州召開,十八洞、追高魯、呂洞山等試點村成為可復制、可推廣的精準扶貧示范點。完成第二輪187個行政村扶貧開發整村推進任務,全年減少農村貧困人口11.65萬人。保障水平不斷提升。省15項、州20件為民辦實事任務全面完成,創業就業示范州建設加快推進,新增城鎮就業2.65萬人,新增農村勞動力轉移就業4.6萬人。機關事業單位津補貼、住房公積金、企業退休人員養老金、新農合、城鄉居民養老保險、大病醫療保險補償、村干部補助等全面提標,農村教師與鄉鎮醫衛人才津貼、原民辦代課教師和老年鄉村醫生生活困難補助、老工傷人員社保等政策全面落實。城鄉低保實現提標,農村低保擴面10.7%。五保對象供養水平進一步提高,集中供養和分散供養標準分別達到每人每年4500元、2640元。全力組織抗洪救災,全州沒有發生一例因災死亡事故,4139戶因災倒損房屋的群眾春節前已全部入住新居。完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設任務,建設保障性住房3.5萬套,改造農村危房1.1萬戶。社會事業全面進步。教育得到優先發展,建成義務教育合格學校66所、公辦幼兒園9所、農村教師保障房1601套,36所無校舍村小及教學點竣工使用。州府教育新城、州民中改擴建等項目順利推進,瀘溪和龍山思源學校、鳳凰一中、花垣民中、永順溪州中學等城區學校建成使用,全州新增城區學位1.2萬個,解決進城務工人員子女就讀4.7萬人。籌集各項助學資金2.9億元,資助貧困學生12.5萬人。科技創新取得新進展,全州獲得8個國家級科技成果。醫療衛生事業有新成效,州人民醫院綜合樓、州中醫院綜合樓建設加快推進,完成23個鄉鎮衛生院、80個村衛生室建設。重大疫病防控有力有效,全年沒有發生重大疫病事件。食品藥品監管不斷加強,飲食用藥安全得到保障。人口計生工作繼續保持全省先進行列。武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設全面推進,州博物館、州非遺館、州文化廣場開工建設。體育事業蓬勃發展,我州體育健兒在亞運會、世錦賽上分別奪取2枚、4枚金牌,舉辦了全州首屆廣場舞大賽等一系列群眾體育活動。

  (六)改革開放活力不斷釋放。深化行政審批制度改革,大力推行簡政放權,取消行政審批事項31項、調整97項、合并192項,州本級審批事項減少35%,在全省率先完成縣市目錄統一。積極推進網上政務服務和電子監察系統運用,政務服務效率得到提升。深化食品藥品監管體制改革,州、縣市、鄉鎮三級監管體系初步形成。深化財政體制改革,推進預決算公開,州本級公開范圍達47個單位,9縣市區全部實現公開。推進工商登記制度改革,新增市場主體1.24萬戶、企業2679戶。深化要素市場改革,州公共資源交易統一平臺籌建順利。推進投融資體制改革,鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資,湘西經開區雙河新區開發、瀘溪沅江風光帶旅游開發項目列入全省首批PPP示范項目。開放型經濟有新發展,全州招商引資到位資金166億元,增長20.4%;新引進投資過億元的重大項目20個,合同引資108億元;實現進出口總額2.34億美元,增長31%;直接利用外資2325萬美元,增長15.4%。

  (七)民主法治建設得到加強。大力推進依法行政,對政府重大事項實行合法性審查、公示和聽證制度。出臺了財政管理、規劃管理、城市管理等規范性文件,向州人大常委會報備規范性文件40件。建立了國有資產動態管理、政府債務監管等平臺。全面開展行政事業單位財務大檢查、農村集體“三資”清理、財政投資評審、專項資金審計,資金管理進一步規范。推行政府重點工作預安銷號管理,行政效率得到提升。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,嚴格執行其決議、決定,定期報告經濟社會發展重大事項;自覺接受政協民主監督,積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。全年辦理州人大代表建議意見304件、州政協提案307件,辦結率達100%,滿意率達95%以上。嚴格落實黨風廉政建設責任制,大力推進厲行節約,全州“三公”經費支出大幅下降,州本級下降29.5%。嚴查工程招投標、土地出讓、資源開發、政府采購等領域的違法違紀行為,有效預防和減少了腐敗現象發生。社會治理得到加強,突出重點領域、重點行業安全隱患排查整治,全年沒有發生較大安全生產經營事故,我州連續四年被評為全省安全生產先進市州。信訪維穩不斷加強,落實領導干部帶頭包案制度,一批信訪積案得到妥善解決。深入推進網格化社會服務管理,城鎮主要區域實現電子防控全覆蓋。法律援助制度得到落實。強化社會治安綜合治理,發案率明顯減少,群眾安全感不斷提升,社會大局保持和諧穩定。

  黨的群眾路線教育實踐活動深入開展,“四風”問題得到有效遏制,制度建設不斷完善。文明創建活動全面推進,公民思想道德建設得到加強。老齡、關心下一代工作成效明顯。國防動員、國防教育、雙擁工作取得新成效,駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、維護穩定、支持地方經濟社會發展等方面作出了重要貢獻。質監、稅務、郵政、保險、應急、新聞、宗教、統計、農機、氣象、水文、人防、殘聯、檔案、修志、對臺、外事、僑務、紅十字會、工會、共青團、婦聯、老科協等各項工作都取得新成績。

  各位代表,過去一年,經濟運行困難比預期要多,爭取支持比預期要大,取得成效比預期要好,成績來之不易。這是省委、省政府和州委正確領導的結果!是各級人大、政協大力支持的結果!是全州各族干部群眾團結奮斗、共同努力的結果!在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全州各族人民和辛勤工作在各行各業的同志們,向駐州部隊、武警官兵、中央駐州單位,向所有關心支持我州建設發展的各級領導、社會各界人士和老同志,表示誠摯的感謝!

  總結過去工作,我們有以下認識和體會:一是必須堅定不移執行州委“542”發展思路,自覺接受人大、政協的監督,團結各族干部群眾一心一意抓發展;二是必須堅持不懈推進重點項目建設,搶抓機遇上項目,用項目投資推動發展;三是必須毫不動搖加快產業發展,推進優勢產業建設,提升產業支撐經濟發展的能力;四是必須千方百計改善民生,守住民生底線,提升民生保障水平;五是必須持之以恒改進工作作風,抓好工作落實,推進管理創新,提升行政效能。

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全州經濟社會發展還存在一些困難和問題:基礎設施仍然滯后,高速鐵路、旅游公路等重大項目有待積極爭取;產業基礎仍然薄弱,缺乏重大產業項目支撐;要素制約比較明顯,融資難、用電貴、原材料短缺等問題依然突出;民生改善和扶貧攻堅任務重,部分群眾生產生活困難,與全面建成小康社會目標還有較大差距;作風建設有待加強,少數部門作風不實、服務意識不強,經濟發展環境需進一步優化。我們將直面問題,采取有力措施,切實加以解決。

  二、2015年主要工作

  今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作,意義重大。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略的實施,我州已經進入加快發展、加快轉型的新階段,正處于加快發展的戰略機遇期、轉型發展的關鍵期、精準扶貧的攻堅期、后發趕超的黃金期,我們將主動認識新常態,適應新常態,把握新機遇,堅持以60周年州慶為時間節點,突出工作重點,精準施策、精準發力,做到一年一變樣、三年大變樣,力爭走出一條轉型發展的新路子。

  今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察湘西州重要指示精神為指導,以“四個全面”戰略布局為引領,認真貫徹中央“穩中求進”總基調和省委“四化兩型”“三量齊升”總戰略,堅守州委“542”發展思路,突出改革深化、發展提質、項目加速、基礎增強、環境優化、依法治理,深入開展“環境改善優化年、項目推進加速年、發展提質增效年”主題活動,全力抓好扶貧開發、新型城鎮化、新型工業化和生態文化旅游四項重要工作,打好新常態下經濟社會發展大的翻身仗。

  主要預期目標是:生產總值增長確保10%、力爭12%,財政收入增長確保15%、力爭20%,固定資產投資增長確保20%、力爭25%,規模工業增加值增長15%以上,旅游總收入增長20%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鄉居民收入分別增長10%和12%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在8.2%。以內,居民消費價格指數控制在3%左右,完成省下達的節能減排任務。

  實現上述目標,我們將堅持“六個突出、六個堅定不移”:

  (一)突出投資拉動,堅定不移推進重點項目建設

  大力開展“項目推進加速年”活動,全力打好項目推進攻堅戰,加快推進300個州慶項目、221個州重點項目、34個省重點項目建設,確保完成固定資產投資350億元以上。

  科學編制“十三五”規劃。圍繞重大產業、基礎設施和民生項目,深入研究上級投資政策,準確捕捉發展機遇,科學編制經濟社會發展“十三五”規劃,使規劃成為引領發展的“牛鼻子”。認真儲備一批事關長遠發展和民生福祉的大項目、好項目,形成有特色、成批次、可持續的高水準項目庫,做到爭得來、引得進、建得成。加強與上級規劃的對接,爭取將張吉懷客運專線、秀吉益鐵路、龍桑高速、大興寨水庫、旅游公路、農村安保工程等重點項目擠進國家、省“十三五”規劃籠子,為下一輪發展打下堅實基礎。

  加快重點項目建設。交通確保完成投資60億元,力爭80億元。突出抓好黔張常鐵路、龍永和永吉高速公路建設,張花高速三條連接線6月底正式開工,力爭湘西機場年內開工建設,加快推進張吉懷客運專線前期工作,建成永順至花垣、永順至石堤、吉首至石羊哨、花垣團結至雅橋、美惹至虎渡口等干線公路,抓好通暢工程、農村客運站和招呼站建設,加快農村客運公交化進程,全面啟動10條1000公里重點旅游公路建設,洗車至里耶、永順禁果莊至老司城公路完成50%路基工程,寨陽至矮寨、德夯至夯沙公路完成工可編制。水利突出“五小水利”工程、農村飲水安全、小農水重點縣建設,抓好古陽河、中秋河、吉遼河水庫建設,新開工龍山龍潭河、永順芙蓉水庫,積極做好大興寨水庫前期工作。加快城市防洪工程建設,完成185座病險水庫除險加固,推進中小河流治理。電力突出農網升級改造,今年完成100個未改村、30個完善村的農網升級改造,2017年全面完成全州農網升級改造任務,實現城鄉同網同價。信息突出移動基站擴容建設及信息化工程、聯通3G基站及4G基站建設,推進4G無線網絡、寬帶提速、老城區光纖改造升級。

  加強項目監督管理。嚴格落實州級領導“三聯”制度,繼續對州重點項目、州慶項目實行目標管理,做到每個項目都有明確的任務書、時間表、責任人,堅持按月調度、按季通報、按季獎懲,確保項目建設有序推進。加強項目招投標管理,嚴肅查處不招標、圍標串標、違法轉包和分包等違法違規行為。強化政府性投資項目監管,加強項目預決算、財政專項資金審計監督,確保項目資金安全運轉、高效使用。加強項目質量和安全管理,強化項目建設終身責任追究制,努力建設優質工程、廉潔工程。優化項目建設環境,依法有序實施征地拆遷,嚴厲打擊強包強攬、強參強運、阻工鬧事等違法犯罪行為。

  (二)突出轉型發展,堅定不移推進優勢產業建設

  把轉方式、調結構作為產業發展的主攻方向,大力開展“發展提質增效年”活動,既要注重速度,更要注重質量,打好產業轉型升級攻堅戰,加快形成具有湘西特色的優勢產業集群。

  推進工業提速發展。實施工業振興三年行動計劃,大力推進“四百工程”,力爭完成工業投資75億元,增長20%以上,確保規模工業增加值增長15%以上。加快工業園區建設,大力實施創新創業園發展“135”工程,重點抓好標準廠房建設、產業項目招商、土地儲備,完成園區投資30億元,新建標準廠房108萬平方米,新引進投資2000萬元以上的工業項目30個以上,凈增土地儲備8000畝。創新園區管理體制機制,擴大園區發展自主權,抓好湘西經開區擴容擴區和“飛地經濟”試點,積極探索“飛出地”與“飛入地”共建共管機制。加快傳統產業轉型升級,繼續推進錳鋅鋁產業整合重組,推動工業化和信息化融合發展。支持東方礦業、三立集團、太豐集團、豐達集團、金昊公司、軒華公司等礦業企業擴能升級,加大下游產品開發力度,引導錳鋅鋁產業向中高端水平邁進。抓好頁巖氣開發、鶴盛原煙異地遷建等產業項目建設,繼續爭取卷煙易地加工生產指標,支持酒鬼酒公司實現恢復性增長。推進生物醫藥、食品加工、旅游商品加工、建筑材料等傳統產業優化升級。加快新興產業培育,扶持發展新材料、新能源、電子信息、節能環保等新興產業,支持保靖新中合、吉首成聰軟件等創新型、成長型企業做大做強,鼓勵中小微企業做大規模,爭取實現1戶企業成功上市和2戶企業“新三板”掛牌,凈增規模工業企業35戶以上。實行涉企收費目錄清單管理,幫助企業解決融資難、用工難、用地難等問題。

  做大做強特色農業。轉變農業發展方式,推進農業標準園區、新型經營主體和農村基礎設施建設。加快土地綜合整治開發、煙基工程建設,嚴守耕地和基本農田保護紅線。落實國家糧食安全新戰略,全州糧食總產量穩定在80萬噸以上。加快農業園區建設,建好湘西國家農業科技園花垣核心區,每個縣市建成2-3個萬畝以上標準園,推進規模化生產、集約化經營。加強技術指導,加大資金投入,做強做優湘西煙葉、椪柑、獼猴桃、古丈毛尖、保靖黃金茶、龍山百合、湘西黃牛、湘西黑豬等特色產業,打造湘西生態、有機、富硒特色農產品品牌。加強職業農民培訓,打造一支“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍。抓好農民減負工作,加強農村“三資”管理,嚴格落實強農惠農富農政策。支持發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體,培育壯大一批農業產業化龍頭企業,新增州級以上龍頭企業15家,農民合作社突破2000家。

  加快旅游拓展升級。堅持以鳳凰為龍頭、吉首為集散中心,依托鳳凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大橋四塊金字招牌,整合提升旅游四大核心景區,打造全州一小時旅游經濟圈和國內外知名旅游目的地。力爭今年接待游客突破3200萬人次,旅游收入突破210億元,增長20%以上。加快旅游項目建設,全力抓好25個旅游重點項目的實施,力爭完成投資23億元。重點抓好鳳凰古城、矮寨奇觀、里耶古城、老司城、芙蓉鎮、乾州古城、邊城茶峒、紅石林、坐龍峽、浦市古鎮等精品景區建設,推動山江、老家寨、十八洞、呂洞、金龍、德夯、惹巴拉、雙鳳、老司巖等60個特色村寨發展,打造土家族苗族兩條村鎮游精品線路。加大旅游招商力度,包裝一批重點景區、風情小鎮、星級酒店等項目,實現景區整體招商、整體開發。積極開發旅游景點地產、旅游商業地產、旅游住宅地產。加強旅游服務設施建設,抓好旅游停車場、游客服務中心、星級賓館、連鎖酒店、農家樂等接待設施建設,提升旅游接待能力。加強旅游品牌創建,爭取年內老司城遺址申遺成功,實現中國土司遺址公園開園,推進老司城、邊城茶峒、里耶古城、坐龍峽、浦市古鎮創建國家4A級景區,力爭成功創建2個以上,爭取鳳凰古城、矮寨奇觀景區2016年成功創建國家5A級景區。創新旅游宣傳促銷,抓住滬昆高鐵開通機遇,精心組織旅游形象宣傳,加強與華東、華中、大西南地區的旅游合作,積極開拓東南亞、歐洲等境外高端市場。打造一批文化旅游演藝節目,認真組織土家族社巴節、苗族趕秋節和跳花節、吉首國際鼓文化節等大型旅游節會活動。加強旅游市場管理,深入開展綜合整治,促進生態文化旅游產業健康發展。

  大力發展現代服務業。加快商貿流通業建設,繼續實施農貿市場“四年行動計劃”,啟動實施縣鄉流通再造工程,加快武陵山綜合物流園、大湘西物流城、武陵汽車城、國盛商業廣場等項目建設,抓好農貿市場標準化建設,2016年完成縣城中心農貿市場、社區市場、鄉鎮農貿市場、專業批發市場建設改造,2017年前每個縣市建成1-2個物流園、商貿綜合體、專業批發市場,打造湘鄂渝黔邊界區域性商貿物流中心。加快電子商務建設,建立一批農產品、旅游商品電子商務平臺,扶持壯大一批電商企業。積極發展融資租賃、信息技術服務、網絡購物、文化創意、休閑健康等生產性服務業,改造提升住宿餐飲、家政服務、健康養老、社區服務等生活性服務業,推動各類服務業態加快發展。

  (三)突出擴容提質,堅定不移推進新型城鎮建設

  堅持產城融合,統籌城鄉發展,加快新型城鎮建設,打好城鎮擴容提質攻堅戰,力爭城鎮化率達41%以上。

  強化規劃引領。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求,抓好全州城鎮空間布局、產業發展、功能配套等規劃對接,做到“全州一域”。抓好州域城鎮體系規劃、縣市土地總體規劃修編,完成全州鎮(鄉)域布局規劃、鎮控規、鄉規劃編制。抓好城鎮土地儲備,加快規劃體制改革,健全空間規劃體系,積極推進城鄉建設、土地利用、生態環境保護規劃“多規合一”。強化規劃實施全過程監管,加大查非糾違力度,堅決遏制新增違法建設,拆除存量違法建設,嚴厲查處“兩違”行為。

  加快擴容提質。州府吉首按照“兩城三區兩帶一中心”空間布局,抓好組團融合發展,推進州府新城建設,突出抓好50個州慶項目、10大重點工程建設,確保年底有新形象、新成效。加快乾州新區、老城區、矮寨景區開發,規劃建設繞城高速公路和高鐵新城,把州府吉首建成武陵山片區旅游中心城市和區域中心城市。7個縣城堅持城市發展與產業成長兩手抓,突出宜居宜業導向,樹立“為民建城”理念,堅持保障房、基礎設施和公共項目建設先行,推進產業園區、文化旅游景區、商貿物流園、城市綜合體融合發展,走以產興城、以城促產、產城聯動的發展路子。圍繞城鎮建設項目的組織實施,同步推進征地拆遷安置、公共服務配套和傳統文化保護,快速盤活土地、回籠資金,加快新城建設步伐。

  完善配套設施。大力推進交通路網、居民小區、背街小巷改造整治,加快傳統商鋪、老工業區、農貿市場、環衛設施、汽車站場改造,改善人居環境。加快推進城市綜合體開發,突出抓好兩房兩棚、兩供兩治、住宅產業化等項目建設,完善城市商住、學校、醫院、文化、體育等功能布局,配套完善水、電、路、氣、通信等服務設施。今年新建污水管網50公里,新建天然氣管網45公里,新增天然氣用戶6500戶以上。加強社區物業管理,出臺新的物業管理辦法,提升服務管理水平。積極開展“森林城市”創建工作,抓好街道綠化、社區綠化、機關綠化、沿河風光帶和環城林帶建設,建設宜居宜業城鎮。

  統籌城鄉發展。抓好30個重點小城鎮建設,加快基礎設施和公共服務設施建設,培育主導產業,打造一批旅游名鎮、風情小鎮、商貿強鎮。加大特色村落保護力度,爭取年內60個“中國傳統村落”全部掛牌,協調整治300個左右特色村寨。深入開展城鄉同建同治,統籌推進城鄉同規劃、設施同建設、產業同布局、環境同整治、事務同管理,積極興辦“五同”實事。突出抓好交通秩序整治、施工現場管理、查非糾違工作,逐步實現基本公共服務均衡配置、城鄉要素有序流動,進一步改善城鄉面貌。

  (四)突出生態保護,堅定不移推進綠色湘西建設

  綠色生態是湘西州的第一形象。以山更綠、水更清、氣更凈為目標,把湘西打造成國內外知名的生態文化公園。

  加強生態建設。積極推進生態保護和綠色湘西工程建設,加快創建全國生態保護與建設示范區。打好綠化“裸露山地”殲滅戰,完成高速公路、國省道和鐵路兩旁“裸露山地”造林4.2萬畝。繼續推進重點工程造林、封山育林及石漠化治理,加強國家級自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、考古遺址公園的保護,實施綠色通道和秀美村莊“三年行動計劃”,抓好第三批100個生態村“四旁”綠化。深入開展危害森林資源和生態建設的專項治理,嚴格控制商品材采伐,嚴厲查處亂砍濫伐、亂采亂挖等違法行為。加強森林防火,嚴格責任追究,確保森林資源安全。

  狠抓污染防治。加強城鄉飲用水源保護,突出工業廢水、生活污水、養殖場污染等源頭防控,抓好酉水、武水、清水江、峒河、萬溶江等重點流域污染治理。深入開展尾礦庫專項整治和重金屬污染治理,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,切實防治工業污染。大力開展農村環境綜合整治整州推進工作,加快鄉鎮生活垃圾、污水集中處理設施建設,提高污染物處理能力。抓好大氣污染防治,推進工業粉塵、鍋爐煙塵、建筑揚塵、餐飲業油煙、機動車尾氣等污染治理。加大節能減排和主要污染物減排力度,完成省下達的節能減排任務。

  強化環保責任。加強生態文明制度建設,健全完善長效機制,落實最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度。嚴格執行國家新環保法,加強環境監管執法,完善和強化環境保護責任體系,強化環保部門及領導干部的監管責任,嚴格執行責任倒查追究制度。加大環境違法行為處罰力度,綜合運用經濟、法律和行政手段解決環境污染問題。

  (五)突出精準扶貧,堅定不移推進民生事業建設

  按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,更加注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活,全力維護群眾根本利益。

  深入推進精準扶貧。按照習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示精神,瞄準扶貧主要目標、重點地區和重點對象,著力抓好發展生產、基本公共服務、農村教育三件大事,全力打好精準扶貧攻堅戰,力爭全年減少貧困人口12萬人以上。精準推進產業開發,扶持貧困村發展有市場、有效益的特色產業,突出抓好100個扶貧開發產業示范園建設,實現所有貧困村都有支柱產業覆蓋。精準推進民生改善,繼續抓好農村基礎設施建設,統籌抓好農村社會事業和社會保障工作,托住貧困群眾基本生活底線。精準推進資源配置,堅持州、縣市、鄉鎮聯動,組織600個駐村扶貧工作隊,采取“一次性布點,一加一幫扶”的方式,認真組織好整村推進扶貧工作,實現全州1200個貧困村全覆蓋。整合各類涉農資金,按照“規劃統籌、整合使用、各計其功”的原則,全州每年駐村扶貧投入不少于10億元,做到規劃到村、項目到戶、扶持到人,積極創建一批精準扶貧示范村。精準實行考核管理,精準識別扶貧對象,實現扶貧對象動態管理,加強扶貧項目資金審計監督,強化對扶貧工作的績效評估考核。創新扶貧機制,推動扶貧開發與農業產業化、新型城鎮化、生態文明建設有機結合,健全落實結對幫扶等扶貧機制,創造可推廣、可復制的精準扶貧經驗。

  提高社會保障水平。積極推動大眾創業、萬眾創新,加快創業就業示范州建設。抓好武陵山片區湘西創新創業示范園、縣市創新創業示范園建設。支持高校畢業生、退役軍人、務工返鄉人員等開展創業,幫助城鎮困難職工、零就業家庭和農村富余勞動力就業,提高城鄉居民收入水平。完善社會保障制度,推進機關事業單位養老保險制度改革,全面落實居民大病保險制度,做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作,深化醫療保險支付方式改革;推進全民參保登記試點和“五險合一”征繳,提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、基本醫療保險財政補貼標準和個人繳費水平。完善社會救助體系,保障特殊困難群眾基本生活。維護勞動者合法權益,落實同工同酬,增加農民和低收入者收入。規范保障性住房建設、分配和管理,確保做到公平、公開、公正。鼓勵發展社會養老服務,健全農村留守老人、兒童和貧困殘疾人關愛服務體系。

  著力辦好民生實事。集中力量辦好20項實事:1、建設農村通暢工程600公里,新建農村客運站30個、招呼站500個。2、完成“五小水利”工程建設投資5.8億元,治理病險水庫185座。3、解決20.3萬農村人口飲水不安全問題。4、新建生物質爐灶6000個、新增太陽能熱水器4000臺。5、改造農村危房9000戶、城市棚戶區22600套、國有工礦棚戶區800套,建設公租房10600套。6、新建污水管網50公里、天然氣管網45公里,縣以上城鎮污水處理率達86%以上、生活垃圾無害化處理率達90%以上。7、完成100個未改村、30個完善村的農網升級改造。8、完成30個農貿市場標準化建設。9、新建和改擴建城鎮學校15所、新增城鎮學位1萬個,建設農村中小學校舍13萬平方米。10、資助貧困學生12萬人,救助貧困家庭大學新生4000人。11、啟動1235名農村特困移民避險解困建房。12、新增城鎮就業2.5萬人,新增農村勞動力轉移就業4萬人。13、建設30個扶貧開發產業示范園(區)、54個扶貧攻堅示范村。14、新增農民合作社400家,創建10個州級農民專業合作示范社、40個縣級農民專業合作示范社。15、各縣完成1座公墓山建設、開工建設1所殯儀館,吉首市完成殯儀服務中心建設。16、新農合政策范圍內住院費用報銷比例達75%以上。17、完成2個精神衛生服務機構改擴建,建設1所流浪精神病人安置點,救治救助貧困重性精神病患者1000人。18、鄉鎮適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達90%以上。19、抓好95個村部建設掃尾,完成120個村衛生室、652個村級文化廣場建設,建好44個鄉鎮便民服務中心,完成187個社區居委會換屆選舉。20、上級交辦信訪案件按時辦結率達100%,州本級信訪案件辦結率達95%以上。

  統籌發展社會事業。優先發展教育事業,大力實施城鎮班額均衡化、農村學校標準化、城鄉教育信息化、教師隊伍素質提升“四大教育工程”,抓好州民中、州府教育城及縣市城區學校建設,進一步緩解城鎮大班額問題,全州中心完小以上學校全部建成“班班通”,2016年底所有農村學校完成達標建設和信息化工程。加快發展學前教育和職業教育,啟動新一輪學前教育三年行動計劃。支持吉首大學、湘西職院、吉大師院、湘西電大發展。深入推進醫藥衛生體制改革,全面啟動縣級公立醫院改革,開展鄉村醫生簽約服務試點,加快州人民醫院、州中醫院、州腫瘤醫院、州精神病院及縣市城區醫院、鄉鎮衛生院建設。抓好重大疾病防控,扶持土家醫藥苗醫藥事業發展。加強科技創新,加快新技術、新產品的引進、研發和推廣,促進科技成果轉化。抓好武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區建設,加強非物質文化遺產保護,推進州文化體育會展中心、鳳凰文化旅游經濟開發區、湘西民族文化園、吉首武陵山民族文化產業園建設,發展壯大文化產業,支持文藝精品創作。穩妥實施“單獨兩孩”政策,促進人口長期均衡發展。深入開展全民健身運動,發展體育事業和產業。抓好創建全國民族團結進步示范州工作,加快20個基層示范點建設。扎實抓好國防動員、國防教育、國防后備力量建設和擁軍優屬工作,統籌推進外事、僑務、統計、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺等各項事業,支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、關工委、老齡、老科協等群團工作,促進各項事業全面進步。

  (六)突出機制創新,堅定不移推進改革開放

  深入推進改革開放,打好深化改革攻堅戰,向改革開放要動力活力、要生產力、要發展紅利。

  深化重點領域改革。抓好政府機構改革,建立和規范州、縣市政府權力清單、責任清單、負面清單,全面清理非行政許可審批,減少前置審批。推進財稅體制改革,穩步推進“營改增”、資源稅從價計征等改革。改革預算管理制度,推行預算績效管理,強化預算資金使用效益。啟動工資收入分配制度改革,規范機關、事業單位人員收入分配秩序。推進國有企業改革,完成17戶州屬國有企業改革改制任務。推進投融資體制改革,整合規范縣市投融資平臺,拓展投融資渠道。加快金融體制改革,完成花垣、永順、龍山等縣農村信用社改制任務。推進要素市場改革,成立州公共資源交易中心,建成“全州合一”的交易平臺。推進農村綜合改革,抓好農村土地流轉、供銷合作社、國有林場等改革改制抓好公車改革,年底基本完成改革任務。抓好戶籍制度改革,促進人口有序流動,加快城鎮化進程。

  大力開展招商引資。創新招商方式,重點開展點對點招商、以商招商、組團招商、園區招商,積極引進一批戰略投資者,確保全年新引進投資過億元的大項目20個以上,招商引資到位資金增長20%以上。圍繞全州發展重點和資源優勢,精心建好項目庫和客戶庫,策劃包裝各類重大產業項目65個以上。突出產業項目招商,抓好重大簽約項目的跟蹤落實,每個縣市區年內至少引進2個以上投資過億元的產業項目。發揮交流合作平臺功能,擴大內聯引資,加大外資引進力度。扶持壯大一批進出口骨干企業,支持企業技術革新、品牌創新,提升國際市場競爭力,擴大進出口總量。鼓勵有條件的本土企業到海外投資創業,積極參與經濟技術合作,提升對外開放水平。加快開放型經濟功能平臺建設,完成湘西公路口岸及保稅物流倉庫建設,加強口岸、海關、檢疫工作,優化貨物通關環境。

  著力強化要素保障。圍繞破解融資難、用地難、電價高、原材料短缺等要素瓶頸制約,加大要素保障力度。跟蹤落實差別化金融政策,抓好與省金融機構簽約項目的落實,確保10家省級金融機構597億元的意向貸款、9家州級金融機構174億元的貸款合同按期實施。整合財政資金,對重點工作和民生實事實行“以獎代補”,提高資金使用效益。加強用地保障,用好用活差別化用地政策,積極開展低丘緩坡地開發利用試點,高標準做好開發利用三年規劃,謀劃實施一批工業園區、農業園區、文化旅游、城鎮開發、商貿物流項目。抓好土地整理項目,實現耕地占補平衡。加強土地報批,解決土地“報而未批、批而未取、取而未征、征而未供、供而未用”的問題。加強電力保障,積極爭取“分價區定價”電價政策,繼續爭取電價補貼。加強原材料保障,支持進口氧化錳礦和還原基地建設,加大地質找礦力度,緩解礦石原材料供應不足問題。

  創新社會治理方式。堅持不懈抓好安全生產,健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,深入推進“四大三基”三年行動計劃,堅決遏制較大以上安全事故發生。創新食品藥品監管機制,深入開展重點領域食品藥品安全專項整治,用最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責,保障食品藥品安全。推行依法逐級走訪、網上信訪工作,暢通信訪渠道,加大矛盾糾紛排查化解力度,及時就地解決群眾合理訴求。加快應急平臺建設,強化公共安全保障,提高突發事件應對處置能力。深入推進網格化社會服務管理,促進管理服務精細化、規范化。健全立體化社會治安防控體系,大力開展“打黑除惡”專項行動和治安重點整治,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,不斷提升群眾的安全感和滿意度。

  三、加強政府自身建設

  我們將以精神面貌的新狀態適應經濟發展的新常態,切實做到忠誠、干凈、擔當。大力開展“環境改善優化年”活動,著力打造法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。

  (一)加快轉變職能。創新政府管理方式,強化市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等職能,按照“寬進嚴管”的原則,加強對市場主體、市場活動的監督管理,推進政府管理由注重事前審批轉向事中、事后監管。進一步優化政務服務環境,抓好重點項目一站式審批、限時辦結制度的落實,提高行政審批實效。更加重視基層基礎工作,加大對鄉鎮、村和街道、社區的經費保障力度,提高基層干部經濟待遇,確保鄉鎮村有人做事、有錢辦事、有責理事。進一步精簡和下放行政審批,規范審批流程,加快完善州、縣、鄉、村四級政務服務平臺,提升政務服務水平。

  (二)推進依法行政。認真貫徹落實十八屆四中全會精神,加快法治政府建設。積極落實州人大及其常委會的決議、決定,主動接受州人大的法律監督和工作監督,自覺接受州政協的民主監督,及時辦理人大代表建議意見和政協提案。支持司法機關依法獨立行使職權。健全依法決策機制,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。全面落實行政執法責任制,加快推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開,強化對行政權力的制約和監督。深入開展全民普法,增強全民學法、用法、守法意識。

  (三)改進工作作風。大力倡導求真務實的工作作風,集中更多時間和精力謀大事、抓大事、成大事。強化責任擔當,堅持一級抓一級,一級帶一級,層層傳導責任,確保每一項工作都量化為指標,細化為項目,落實到部門、到責任人。加強基層基礎工作,堅持工作重心下移,做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發展。健全完善交辦、催辦、督辦機制,實行全過程督促檢查、全過程管理控制、全過程跟蹤問效,確保工作推進有力度,督查有辦法,落實有效果。強化政府績效考核,創新政府目標管理考核獎勵方式。全面推行政府工作預安銷號制度,建立健全“責任到人、限期完成、季初預安、季末銷號”的工作機制,確保各項工作落實到位。加強效能監察和行政問責,深入開展政風行風民主評議,切實提高行政執行力。

  (四)加強廉政建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,全面落實“三嚴三實”要求,持續整治“四風”問題,促進作風得到根本好轉,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。堅持過緊日子的思想,堅決做到政府性樓堂館所一律不新建、財政供養人員只減不增、“三公”經費只減不增。建立健全財務預算、審計制度,管好財政資金、國有資產和公共資源,推進公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。全面推進工程招投標、部門收費、農民減負、質量安全管理、涉農資金等專項治理,堅決糾正不正之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制,保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴厲查處各類違法違紀案件。加強警示教育,強化干部自律,筑牢反腐倡廉的防線。加強黨風廉政制度建設,以廉政取信于民,以勤政造福于民。

  各位代表!湘西站在一個新的歷史起點上,時代賦予重任,人民寄予重托,讓我們在省委、省政府和州委的堅強領導下,團結全州各族人民,搶抓機遇,攻堅克難,乘勢而上,努力推進湘西加快發展、加快脫貧,共同譜寫湘西發展的新篇章!

  

  

  


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