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2017年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2017-02-09 00:00 來源:
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  政府工作報告  

  ——2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上

  州人民政府代州長 龍曉華

  

  一、過去四年工作回顧 

  各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去四年工作回顧 

  過去四年,在省委、省政府和州委的正確領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州人民政府團結依靠全州各族人民,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照州委"542"發展思路,主動適應經濟發展新常態,積極應對宏觀經濟下行壓力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展取得顯著成績,總體完成預期目標任務。

  (一)全力以赴穩增長,著力擴總量提質量,經濟綜合實力明顯增強。四年來,我們堅持發展第一要務,搶抓機遇,主動作為,實現經濟持續較快發展。2016年,全州實現生產總值551.7億元,年均增長7.8%。財政總收入88.1億元,年均增長16.4%。財政總支出269.72億元,年均增長15.8%。累計完成全社會固定資產投資1356億元,年均增長18%,是建州以來投入最大、發展最快的時期。金融機構存貸款余額分別為1031億元、528億元,年均增長17.3%、24.1%,增速連續四年居全省前列。社會消費品零售總額253億元,年均增長11.4%。全州接待游客3820萬人次,較2012年翻了一番;旅游總收入265億元,年均增長25.9%。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為20810元、7413元,年均增長8.2%、12.2%。

  (二)扎實推進精準扶貧,著力辦實事惠民生,人民生活顯著改善。四年來,我們深入貫徹習近平總書記精準扶貧戰略思想,按照“四個切實”“六個精準”“五個一批”的要求,奮力推進脫貧攻堅,切實保障和改善民生,人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。全面推進精準脫貧“十項工程”,累計投入90多億元,減少貧困人口50萬人,貧困發生率下降至15%左右。十八洞村成為全國精準扶貧的樣板。民生保障水平不斷提高。累計投入民生資金583億元,年均增長16.2%。105項省為民辦實事項目、60件州為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業10.14萬人,農村勞動力轉移就業75.75萬人。城鄉居民醫保、養老保險在全省率先實現全覆蓋,城鄉低保實現應保盡保。建成保障性住房7.96萬套,完成農村危房改造4.6萬戶。社會事業全面進步。大力實施教育“四大工程”,新建和擴建城區中小學140所,建成義務教育合格學校245所,新增城區學位4.8萬個。吉首大學、湘西職院、吉大師院、湘西電大加快發展。湘西體育健兒龍清泉、向艷梅在巴西里約奧運會勇奪金牌。積極發展醫藥衛生事業,公立醫院全面實施藥品零差價銷售。文化、科技、食藥等各項事業全面發展。成功創建全國民族團結進步示范州。

  (三)千方百計擴投資,著力抓項目強支撐,發展瓶頸得到有效破解。四年來,我們堅持打基礎、謀長遠,實施了一批重大項目和民生工程,累計完成基礎設施投資571.9億元,年均增長25.6%。交通建設取得重大突破。張花、鳳大、龍永高速建成通車,永吉高速即將通車,基本實現縣縣通高速公路。張吉懷高鐵實現開工,黔張常鐵路加快建設,我州將迎來高鐵時代。銅仁鳳凰機場擴建竣工投入使用,湘西機場建設啟動實施。全州公路通車總里程達1.27萬公里,建成通暢工程4500公里。水利建設成效突出。完成428座病險水庫治理,新開工建設煙草水源水庫3座,新解決105萬人飲水安全問題。能源保障不斷增強。新擴建35千伏以上變電站23座,完成1732個村農網改造升級,永順縣大青山風力發電一期工程竣工并網發電。實施管道天然氣工程100公里。信息化建設加快推進。“數字湘西”建設全面啟動,全州固定寬帶用戶達34.2萬戶,實現鄉鄉通寬帶、村村通電話、城鎮4G網絡全覆蓋。

  (四)加快推進產業建設,著力調結構轉方式,經濟優化升級步伐加快。四年來,我們把園區建設作為產業發展的突破口,加快優勢資源、優勢產業向園區聚集,有力促進了經濟轉型升級,三次產業結構由14.9:39.8:45.3調整為15.2:31.2:53.6。新型工業化深入推進。全州規模工業增加值年均增長6.2%。加快工業園區建設,新建標準廠房228萬平方米,引進雪花啤酒、潔寶日化、新中合、奧鑫車業等100多家企業和重大項目入園。東方紅住宅產業園建成開園,三立集團、太豐集團、東方礦業實現重組,酒鬼酒公司實現恢復性增長。電子信息、新材料、新能源等新興產業加快發展。特色農業不斷壯大。建成20個萬畝農業產業標準園區,湘西國家農業科技園區花垣核心區建設初具規模。以柑橘、煙葉、茶葉、獼猴桃、百合、油菜、中藥材為主的特色種植業和以湘西黃牛、黑豬、山羊為主的特色養殖業產業體系逐步形成。文化旅游產業快速發展。我州被列入首批國家全域旅游示范區創建單位,成為全國十大旅游熱點地區。老司城成功申遺,實現湖南省世界文化遺產零的突破。“苗族趕秋”被列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。鳳凰古城、矮寨奇觀景區列入國家5A級旅游景區預備名錄,9個景區成功創建國家4A級景區。現代服務業發展提速。建成商貿物流園5個,完成80個農貿市場標準化建設。啟動實施“互聯網+”行動計劃,電子商務快速發展。引進華融湘江銀行、交通銀行在我州設立分行,8縣市農村信用社在全省率先改制為農村商業銀行,湘西長行村鎮銀行躋身全國百強村鎮銀行,全州建成金融扶貧服務站486個。

  (五)堅持規劃引領,著力抓擴容促提質,城鄉面貌發生巨大變化。四年來,我們堅持走具有山區特點、民族特色、時代特征的新型城鎮化之路,全州城鎮建成區面積120平方公里,城鎮化率達43%。城鄉規劃體系逐步完善。州域城鎮體系規劃編制、縣市總體規劃修編全面完成。城鎮擴容提質步伐加快。州府新城路網工程、沿河風光帶、州文體會展中心等重點項目加快建設,吉首大環線、城區道路提質改造、地下綜合管網等工程全面推進。7個縣城新區拓展和老城改造有新面貌、新形象。城鄉管理水平不斷提升。《吉首市城市綜合管理條例》頒布施行。城鄉同建同治、網格化社會服務管理、“兩違整治”深入推進,城鄉面貌得到有效改觀。

  (六)堅守綠色生態底線,著力抓治理重保護,生態文明建設成效顯著。四年來,我們牢固樹立生態立州理念,綠色湘西形象進一步彰顯。生態建設力度加大。完成退耕還林416.35萬畝,營造林120萬畝,建成“綠色通道”650公里,全州森林覆蓋率達70.24%。我州成功入選首批國家生態保護與建設示范區。生態環境治理扎實推進。飲用水源保護、主要污染物減排、重金屬污染治理、大氣污染防治全面加強。農村土地開發整治、地質災害隱患治理、礦山生態修復取得明顯成效。節能減排任務全面完成。生態文化保護不斷加強。新增國家級森林品牌6個。全州有15個歷史文化名城名鎮名村、18個少數民族特色村寨、82個傳統村落納入國家名錄范疇。

  (七)堅定不移解放思想,著力抓改革促開放,發展活力不斷增強。扎實推進全面深化改革,完成8大類72項改革任務。積極推進簡政放權,制定公布了州、縣市政府“三清單一目錄”,州直40個部門160項行政審批事項全部進新政務服務中心辦理,州本級審批事項減少35%。全州統一的公共資源交易平臺建成運行。供給側結構性改革穩步推進,政府機構改革、黨政機關公車改革、集體林權制度改革和鄉鎮、村行政區劃調整全面完成。財稅、商事、投融資、醫藥衛生、不動產登記、國有企業、國有林場、農村綜合等改革取得重大進展。開放湘西建設成效突出。成功引進中鐵、中冶、太平洋、中通、恒大等50多家知名企業集團,累計招商引資758億元,年均增長20%以上。湘西海關、出入境檢驗檢疫等功能平臺基本建成,累計實現進出口總額6.5億美元。

  (八)切實加強自身建設,著力轉作風樹形象,服務能力不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,認真落實全面從嚴治黨主體責任,黨風政風持續好轉。嚴格執行中央八項規定、省委九項規定和州委七條規定,全州“三公”經費支出比例大幅下降。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真執行其決議、決定,主動接受州政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。累計辦理州人大代表建議935件、州政協提案978件,辦復率均達100%。大力推進法治湘西建設,基層組織、基層政權建設不斷加強。狠抓安全生產、信訪維穩和社會治安綜合治理,社會大局保持和諧穩定。國防動員、國防教育、雙擁工作有力推進,駐州解放軍、武警官兵和民兵預備役人員在搶險救災、支持地方建設等方面作出了突出貢獻。工會、共青團、婦聯、老齡、老科協、關心下一代等工作有新成效,統計、郵政、保險、氣象、農機、水文、人防、檔案、修志、對臺、民族、宗教、僑聯、殘聯、文聯、科協等各項事業取得新成績。

  2016年,我們認真貫徹黨中央、國務院方針政策,落實省委、省政府和州委決策部署,深入開展招商突破、項目決戰、環境創優“三年”活動,全州經濟社會發展保持穩中有進、穩中提質的良好態勢,實現“十三五”良好開局。生產總值增長7.1%,財政總收入增長12.27%,固定資產投資增長11.8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、11.5%。

  四年的發展探索,有幾條經驗值得堅持和發揚:一是必須堅持黨的領導,強化政治保障。始終在政治上、思想上、行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣落實中央和省委、省政府決策部署,堅守州委“542”發展思路,勇于攻堅,敢于擔當。二是必須堅持創新引領,不斷解放思想。推進改革創新,破除思維定勢,堅持變中求新、變中求進、變中突破,實現思想理念新提升、工作思路新轉變、發展路徑新突破。三是必須堅持項目帶動,強化項目支撐。牢固樹立“發展靠項目支撐、工作靠項目推進、面貌靠項目改變”的理念,以項目建設的大突破,推動經濟大發展、民生大改善。四是必須堅持發揮優勢,注重特色發展。秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,注重發展質量和效益,走出一條生態良好、產業發展、人與自然和諧共生的可持續發展之路。五是必須堅持人民至上,增加民生福祉。把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,切實保障和改善民生,增加人民群眾的獲得感和幸福感。六是必須堅持夯實基礎,增強發展后勁。沿襲過來好的經驗做法,一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,堅持不懈地打基礎、謀長遠,在新的更高起點上抓穩接力棒、增強新動能、跑出好成績。 

  各位代表! 四年的發展歷程極不平凡,取得的成績令人鼓舞。這些成績的取得,離不開黨中央、國務院的親切關懷,特別是習近平總書記、俞正聲主席、汪洋副總理等黨和國家領導人先后視察我州,給我們指明了發展方向,提供了強大動力。這些成績的取得,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大、州政協、吉首軍分區大力支持的結果,是全州各族人民團結拼搏的結果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向駐州解放軍、武警官兵、公安干警,向所有關心支持我州發展的各級領導、各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表!面對新形勢、新任務,我們也清醒認識到存在的困難和問題:一是脫貧攻堅任務艱巨,農村基礎設施配套還不完善,貧困村產業發展比較滯后,群眾穩定增收難,因病因災返貧的問題仍然存在。二是產業發展仍然是經濟的短板,傳統礦業、白酒行業受市場影響波動較大;農業基礎比較薄弱,發展業態和模式單一;服務業整體水平較低,新興產業還處于起步階段,經濟發展缺乏大產業、大項目、大企業的有力支撐。三是社會保障能力不強,自身財力弱,保障水平較低,與群眾的期待還有較大差距。四是少數干部思想不夠解放,發展意識、責任意識、創新意識不夠強,服務發展、服務群眾的能力有待加強。五是發展環境有待優化,一些重點領域作風問題仍然比較突出。對此,我們將直面問題,采取有效措施,切實加以解決。

  二、今后五年及2017年工作目標和任務   未來五年,是我州后發趕超的黃金期、脫貧攻堅的決戰期、產業轉型升級的關鍵期。我們必須搶抓機遇,奮發作為,決戰決勝脫貧攻堅,全力沖刺全面小康,努力贏取新一輪大發展、大突破。圍繞州第十一次黨代會提出的建成國內外知名生態文化公園這一總戰略、總愿景,把州域國土作為一個全域生態、全域文化、全域旅游、全域康健的大公園來整體規劃、建設和管理,把湘西州打造成自然山水大畫園、民族風情大觀園、綠色產品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園,打造成宜居、宜業、宜游、宜養的武陵勝境。

  

  全州經濟社會發展總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真落實省委“創新引領、開放崛起”戰略,堅守“542”發展思路,大力實施扶貧開發、生態文化旅游業發展、新型城鎮化、新型工業化“四輪驅動”,加快推進特色發展、創新發展、提質發展、和諧發展,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快全面建成小康社會,為把我州打造成國內外知名生態文化公園奠定更加堅實基礎。

  今后五年經濟社會發展預期目標是: 

  經濟保持持續較快發展。增速高于全國全省平均水平,結構進一步優化,質量效益明顯提高。生產總值年均增長10%以上,財政收入年均增長12%以上,固定資產投資年均增長20%以上,存貸款規模翻一番,社會消費品零售總額年均增長13%以上。

  貧困人口全部脫貧。確保五年內減少貧困人口50萬人,農村基本公共服務水平接近全國平均水平,如期實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,四大片區區域性整體貧困全部消除。

  人民生活質量水平全面提高。城鄉居民收入與經濟實現同步增長,年均分別增長10%、12%以上。城鄉就業、社會保障體系進一步完善,民生事業全面發展,群眾獲得感和幸福感不斷增強。

  全民素質和社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、法治意識、規則意識、健康素質明顯提高。

  綠色生態文化優勢進一步彰顯。單位生產總值能耗累計下降10%以上,全州森林覆蓋率達72%以上,城鄉環境明顯改善。原生態民族文化保護不斷加強,公共文化服務體系基本建成。

  各方面體制機制更加完善。全面深化改革取得制度性成果,系統完備、科學規范、運行有效的制度體系基本形成。民主法治加快建設,民族團結進步,社會和諧穩定。開放型經濟新體制基本形成,對外開放水平顯著提升。

  今年是全面貫徹落實省州第十一次黨代會精神、新一屆政府施政的開局之年,也是建州60周年州慶之年。必須牢固樹立和踐行五大發展理念,堅持穩中求進的工作總基調,努力做到又好又快發展。經濟發展的主要預期目標是:生產總值增長10%,財政收入增長15%,規模工業增加值增長10%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長12%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、12%。 

  我們提出以上目標,主要是按照決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的要求,結合我州加快發展的現實需要和已具備的發展基礎,自加壓力,以“跳起來摘桃子”的精神確定的。當前,世界經濟仍將延續疲弱復蘇態勢,不確定性、不穩定性較大,我國經濟仍處于新舊動能轉換之中,經濟下行壓力大。我們必須團結拼搏、負重奮進,努力把目標變成現實。重點抓好六個方面的工作:

  (一)突出精準扶貧精準脫貧,在鞏固提升民生保障水平上實現新突破。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓,瞄準“兩不愁、三保障”目標,抓住關鍵問題,實施重點突破,帶動整體脫貧。   堅決打贏精準脫貧攻堅戰。打造湘西精準扶貧升級版,全面完成脫貧任務。今年力爭減少貧困人口20萬人,農村貧困發生率控制在5%左右。大力推進精準脫貧“十項工程”。發展生產脫貧工程:今年實現特色產業總產值50億元以上,村級集體經濟年收入20萬元以上的村達200個。鄉村旅游脫貧工程:今年實現接待游客900萬人次、總收入達32億元,帶動3.5萬人脫貧。轉移就業脫貧工程:勞務總收入穩定在210億元以上,今年新增建檔立卡貧困勞動力轉移就業2.5萬人。易地搬遷脫貧工程:完成93063人易地扶貧搬遷任務,確保貧困人口搬得出、穩得住、有事做、能致富。教育發展脫貧工程:實施15年教育免學雜費、生活補貼政策,實現貧困學生救助全覆蓋。醫療救助幫扶工程:全面實施城鄉居民大病保險制度,完成貧困人口大病救助率100%,建檔立卡“四類人員”住院費報銷率達到80%以上、特困群眾全額報銷。生態補償脫貧工程:今年安排貧困戶轉崗護林員1863人,實現生態補償脫貧1.04萬人左右。社會保障兜底工程:實行應保盡保、應救盡救,兩年內完成無房戶建房和危房改造。基礎設施配套工程:重點抓好農村道路、水利、電力、通訊等基礎設施建設。公共服務保障工程:重點抓好兒童福利院、慈愛園、農村養老院等公共服務設施建設。強化扶貧資金、資源整合,全州每年整合扶貧資金60億元以上,建立總規模達600億元的扶貧產業基金,今年基金規模達200億元以上。每年州縣市財政至少安排1億元資金用于風險補償和財政貼息。加強扶貧工作督查考核,實行精準脫貧分級、分類、全過程考核管理。做好國家有關部委、濟南市和省內7市對口幫扶我州的協作工作。

  

  提升社會保障水平。加快武陵山片區湘西創新創業示范園、8縣市創新創業示范園和孵化基地建設,五年新增創業市場主體6萬個以上。今年新增創業主體0.6萬個以上、城鎮就業2.1萬人。加快城鄉醫療救助、養老服務體系建設,抓實特困供養對象、農村留守婦女兒童、孤兒、殘疾人、服刑人員子女和“失獨家庭”生活保障關愛工作。城鄉低保實現應保盡保、應兜全兜。全面落實軍轉干部、退役士兵安置政策。大力推進城市棚戶區和農村危房改造。今年完成保障性住房建設投資10億元以上,改造農村危房1萬戶,完成棚戶區改造1.2萬戶。

  加快社會事業建設。推進教育“四大工程”“兩個加快”,統籌城鄉義務教育一體化發展。今年新建和改擴建城鎮學校10所以上,新增學位1萬個;新建、改擴建幼兒園30所,新建“山村幼兒園”200個以上;州民中分校初中部實現秋季招生,啟動建設溶江中學,加快建設龍山體育中心。大力推進全民健身計劃和競訓奪牌計劃。加快發展醫藥衛生事業,推進健康湘西建設。今年,繼續加大縣級公立醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室、社區衛生服務中心能力建設,啟動州婦幼保健院和州民族中醫院乾州分院建設。扶持土家醫藥、苗醫藥發展。加強公共衛生服務,強化食品藥品行業監管。加強統計工作,做好第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查。統籌推進科技、文化、外事、僑務、民族、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺等各項事業,支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、關工委、老齡、老科協等群團工作,促進各項事業全面進步。

  (二)突出重點項目建設,在構建現代化的基礎設施網絡上實現新突破。圍繞“五網”工程,實施一批事關長遠發展和民生改善的重大項目,力爭五年投資年均增長20%以上,300個州慶項目州慶前完成投資1500億元。   加快建設綜合交通網。大力推進高速鐵路、高速公路、旅游公路、機場和水運碼頭建設,力爭黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機場在“十三五”末建成運行。今年確保永吉高速公路建成通車,開工建設龍桑高速、湘西機場公路。完成干線公路建設330公里、續建359公里,實施安保工程732公里。做好吉首火車站搬遷、秀吉益鐵路、秀山至龍山高速公路等項目前期工作。

  

  加快建設水利設施網。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程,完成烏巢河、辛女溪等水庫建設,繼續實施酉水、武水大型灌區續建配套與節水改造,抓好城市防洪防澇、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪地質災害防御、水土流失治理和農田水利工程建設,構建安全可靠的防洪減災體系和節水供水保障體系。今年重點推進烏巢河、辛女溪、龍潭河、兩岔河水庫等水源工程建設,完成古陽河、中秋河、吉遼河3座煙草水源項目和小排吾、長潭水庫除險加固,做好大興寨水庫項目前期工作,新解決25萬人的飲水安全問題。

  加快建設能源保障網。完成天然氣長輸管網、加氣站建設,實現天然氣“全覆蓋、縣縣通”。積極發展頁巖氣、風能等清潔新能源。今年開工建設猛洞河220千伏輸變電工程,完成119個村農網改造升級任務,啟動天然氣長輸管道建設。

  加快建設信息通訊網。全面實施網絡完善工程和寬帶鄉村工程,實現所有行政村通光纖、通寬帶。今年建成吉首、鳳凰、保靖、古丈、永順“數字湘西”地理空間共享平臺,新建1294個4G基站、130公里光纜傳輸管道。

  加快建設城市基礎設施網。進一步完善城市路網、管網、污水處理廠、生活垃圾無害化處理場等配套設施建設,拉開城市骨架,暢通城市“主動脈”和“毛細血管”,提升城市功能品質。今年加快實施吉首城市提質改造工程,全面完成州文體會展中心、武陵山民族文化園等與州慶活動直接相關的項目建設,確保州慶前投入使用。

  (三)突出優勢產業建設,在提高經濟發展質量和效益上實現新突破。以產業“四區”為平臺,突出優勢產業建設,加快經濟轉型升級,實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。   加快發展新型工業。實施工業強州戰略,加快建設武陵山區最大的特色食品產業區、旅游商品加工區,做大做強錳鋅鋁系列新材料產業基地和以新中合為龍頭的新興產業,實現由工業化初期向中期水平跨越。突出產城融合,推動園區管理升級、規模升級、功能升級,五年完成園區建設投資300億元,新增園區工業用地50平方公里左右,新建標準廠房300萬平方米以上,新培育1個國家級經濟開發區、2個省級高新技術產業園區。優化工業結構,鞏固提升礦產品、食品、旅游商品、生物制藥等支柱產業,加快發展新材料、電子信息、新能源、節能環保、高端裝備制造、文化創意等戰略性新興產業,培育壯大一批骨干企業,五年內新增規模工業企業200戶以上,規模工業增加值突破150億元。今年新增規模企業30戶以上,新建標準廠房80萬平方米,力爭入住率達80%以上;進一步充實IPO后備企業庫,力爭新增入庫企業5家以上。

  

  大力發展全域旅游。搶抓全民旅游、大眾旅游的機遇,按照“保護、規劃、建設、管理、經營”的原則,推動實現生態文化旅游業由觀光型向休閑度假型、資源開發型向深度融合型、市場開拓型向規范管理型、數量規模型向質量效益型“四個提升”,將湘西打造成全國全域旅游示范區。力爭通過五年努力,旅游總收入突破500億元。重點抓好鳳凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大橋四大旅游黃金板塊建設,加快建設土家族、苗族兩條生態文化鄉村游精品線,打造高山峽谷、烽火苗疆、秦簡土家、土司遺產、沅水民俗、酉水畫廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉鎮、山江、邊城、呂洞山、矮寨、里耶、禾庫、塔臥、紅石林、惹巴拉等風情小鎮建設。高品質建好1000公里旅游公路、1000公里生態旅游景觀走廊、1000公里旅游慢行體系,實現重要景區通二級以上公路,鄉村游景點全部連通生態旅游公路。加快建設“智慧旅游”服務平臺、星級酒店、游客服務中心、旅游停車場等綜合配套設施。今年實現接待國內外游客4200萬人次以上,旅游收入320億元。加大品牌創建力度,今年力爭鳳凰古城成功創建國家5A級景區,邊城茶峒和里耶古城成功創建國家4A級景區。

  著力發展現代農業。積極開展高標準農田建設,穩定糧食產能,建立新型糧食儲備體系。深入推進農業供給側結構性改革,創新農產品供給,抓好柑橘、煙葉、茶葉、獼猴桃、百合、中藥材等特色農產品提質增效,擴大湘西黃牛、湘西黑豬和稻田生態漁業標準化規模養殖。加快農業園區建設,完善“園、社、企、水、路”綜合配套,注重農業園區與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合,抓好湘西國家農業科技園區、瀘溪現代農業生態園、鳳凰休閑農業觀光園、龍山百合產業園等示范園區建設。深入實施新型職業農民和新型農業經營主體培育工程,五年內培育扶持3000個現代農民專業合作社,新增20家銷售收入過億元的龍頭企業,完成農村土地承包經營權流轉11萬畝。加大創品奪牌力度,抓好特色農產品深加工項目建設。今年,力爭新建一批萬畝精品園、千畝標準園;加快實施“千社萬戶”工程,新增農民專業合作社200個、家庭農牧場300個、銷售過億元的龍頭企業4家;加快推進出口食品農產品質量安全示范區創建工作,力爭創建3個國家級示范區、5個省級示范區。

  積極發展現代服務業。大力發展商貿流通,積極培育物流龍頭企業,構建州、縣、鄉、村四級流通體系。推動互聯網與實體經濟深度融合,支持電子商務、金融保險等生產性服務業發展,加快發展教育文化、生態養老、森林康養、健康養老、體育健身、休閑娛樂、家政服務、特色餐飲等生活性服務業。優化創新創業生態系統,培育引進創新創業團隊,大力發展新經濟,增強經濟發展內生動力。推進貧困村金融扶貧服務站建設,2018年實現1200個貧困村全覆蓋。今年,重點抓好大湘西物流城、湘西經開區公路港、吉首鐵路物流園建設,每個縣市建成1個以上現代物流園,新增限上流通企業13家,全面完成鄉鎮農貿市場改造任務;支持湘西經開區電子商務孵化中心建設,全州建成一批電商產業園,建成200家農村電商,電子商務交易額達22億元。

  (四)突出新型城鎮建設,在統籌城鄉協調發展上實現新突破。堅持走以人為本、四化同步、“三特”融合、城鄉統籌的新型城鎮化之路,推進“四宜”城鎮建設,著力打造具有湘西特色的新型城鎮體系,力爭全州城鎮常住人口突破160萬人,城鎮化率達50%以上。   突出規劃引領。完善城市建設總體規劃、鄉鎮和村莊規劃、傳統村落保護發展規劃,注重做好與國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的銜接,推動實現“多規合一”。認真做好高鐵新城和湘西機場航空港規劃,盤活土地空間資源。加大城鄉規劃執行力度,深入推進“兩違整治”,堅決遏制占田、占道、占河等違規建房現象。今年,全州完成控制和新增儲備土地1萬畝以上。

  

  推進擴容提質。加快州府城市建設,推進吉首、鳳凰融城發展,支持湘西經濟開發區實施擴區規劃,加快建設吉鳳新區,展現“州府新城、產業新區”新形象。依托大通道拉開城市道路骨架,重點搞好城區進出口和城市大環線建設,對接工業園、物流園、商貿商住綜合體,推進產城融合發展。做精做特7個縣城,繼續推進新區開發、老城改造提質,著力打造綠色生態城鎮。加快推進特色集鎮、省際邊界口子鎮建設。

  注重精細化管理。創新完善城鎮管理方式,全面提升城鎮精細化管理水平。推進戶籍制度、社會保障等配套改革,促進農業轉移人口市民化。加快建設智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧政務、智慧社區等民生服務工程,打造智慧城市。推行網格化城市管理模式,實現城市管理重心下移。加強商貿經營區、居住區物業管理,做好特殊人群服務工作。深入推進城鄉同建同治,全面提升人居環境。實施發展惠民、基層治理、依法治州、文明建設“四大工程”,完成村(居)委會換屆工作。

  (五)突出生態文明建設,在美麗湘西建設上實現新突破。堅持綠色富州、綠色惠民,把生態文明建設放在更加突出的位置,牢牢守住生態保護紅線,實現綠色大州向生態強州轉變。   推進綠色湘西建設。繼續實施石漠化治理、新一輪退耕還林、長江防護林等林業重點工程,完成營造林100萬畝,封山育林75萬畝。統籌推進城鄉綠化美化,積極創建國家森林城市、綠化模范城市。加強自然生態保護,大力推進國家生態保護與建設示范區建設。加快綠色產業發展,做大做強林業碳匯、油茶、杜仲、林下經濟等特色產業,力爭林業總產值突破300億元。抓好美麗鄉村建設,加強傳統村落保護,五年創建州級美麗鄉村500個以上,今年創建示范村150個、精品村20個。

  

  狠抓環境綜合治理。加強生態保護治理,繼續開展礦山采空區地質環境修復工作。積極推行“河長制”,加強水污染防治,抓好沅江、酉水、武水等重要河流保護,推進水土流失綜合治理,力爭全州干支流水質全部達到地表水Ⅲ類以上標準。抓好大氣污染、土壤污染防治,加強污染物源頭控制,完成省定主要污染物減排任務。

  促進集約節約發展。建立健全用水總量控制、效率控制和水功能限制納污“三項制度”,進一步降低能源、土地消耗強度。加強資源循環利用,抓好城鎮低效用地、閑置土地的回收和再開發,提高產業園區資源的共享共用和循環利用水平。推進全民節能行動計劃,倡導綠色低碳生活。

  (六)突出全面深化改革,在增強發展活力和內生動力上實現新突破。推進思想觀念和方式方法創新,破除體制機制弊端,釋放改革紅利,打造開放高地,營造良好的發展環境。 

  推進全面深化改革。突出抓好供給側結構性改革,落實好“三去一降一補”重點任務,增強經濟發展新動能。加大簡政放權力度,深化“放管服”改革,推進政府職能轉變,提高行政效能。深化國資國企改革,推進“政企分開、政資分開”。抓好財稅體制、投融資、農村、產權、醫衛、供銷、財稅、金融、殯葬、司法行政等改革事項,完成農村土地確權登記頒證工作。積極推進生態文化旅游融合、“互聯網+”等一批自主改革事項。

  不斷擴大對外開放。深入對接國家“一帶一路”、長江經濟帶及湖南“一帶一部”等發展戰略,拓展開放開發新空間。深化與珠三角、長三角、長株潭、武陵山片區的區域合作,加強園區招商、以商招商、產業鏈招商,重點引進國內行業龍頭企業、產業集群、總部經濟和技術、人才、管理經驗。大力推進開放平臺建設,突出抓好海關、公路口岸、電子商務、物流園區建設,把州府吉首建成武陵山片區開放平臺最全、功能最強的城市之一。今年,力爭全州招商引資到位資金300億元以上,增長20%以上,新引進實施投資過億元項目60個以上、10億元項目10個以上;全面完成湘西公路口岸、海關和出入境檢驗檢疫機構等通關口岸平臺建設,完成進出口貿易2億美元。

  三、著力建設人民滿意政府 

  實現未來五年和今年的發展目標,我們必須在抓落實、抓推進、抓突破上下功夫,努力建設責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府。

  (一)解放思想,狠抓落實,建設責任政府。解放思想,更新觀念,敢于沖破傳統思維、習慣做法,敢于革除影響發展的體制機制,以戰略眼光研判形勢、謀劃未來。增強責任意識,以強烈的責任感和使命感,推動各項工作的落實。以五個文明績效考核和政府目標管理為抓手,做到責任到位、工作到位、獎懲到位,形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的良好局面。建立健全問責機制,把問責貫穿到履責的全過程。通過事前問責加以提醒,事中問責加以督促,事后問責加以誡勉。將履行責任情況與干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤,形成落實責任的激勵機制。

  (二)科學決策,依法行政,建設法治政府。堅持科學民主決策,健全重大問題、重點事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定制度,著力提高政府決策的法治化、民主化、規范化水平。深入推進依法行政,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,做到法定職責必須為、法無授權不可為。加快完善綜合執法體系,全面推行鄉鎮行政綜合執法。深入開展“七五”普法,加強法治宣傳教育,讓法治成為全社會的價值追求。堅決把發展不以犧牲安全為代價作為一條不可逾越的紅線,強化安全隱患排查治理、巡查督辦和事前追責,堅決遏制較大以上安全生產事故發生。堅持依法逐級上訪、網絡信訪和依法分類處置信訪問題,有效預防和化解矛盾糾紛。創新推進社會綜合治理,完善社會治安防控體系,啟動三年禁毒大行動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪。

  (三)優化環境,強化保障,建設服務政府。優化政務服務環境,減少行政審批環節,制定完善切實可行的配套政策,只要不觸碰安全、環保和廉潔底線,均實行“一路綠燈”。優化建設環境,大力開展工程建設領域專項整治,嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、非法阻工等違法行為,確保項目建設順利進行。優化人文發展環境,增強服務意識,營造“親商、安商、愛商、敬商”的良好氛圍,構建“親”“清”新型政商關系。全面推進政務公開,加快推進縣、鄉、村三級政務服務中心標準化建設。大力推行并聯審批、網上審批、網上辦事,讓數據多跑路、群眾少跑腿。健全重大投資項目工作協調機制,實行“一對一”聯系幫扶。強化要素保障,落實差別化金融政策,加強政銀企合作,營造良好的金融生態環境,擴大信貸投放。落實規范民間融資的政策措施,做好風險監測預警、案件處置協調和維穩工作。制定獎勵政策,支持企業進入多層次資本市場上市融資。規范PPP項目運作,不允許采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資。實施人才強州戰略,出臺吸引人才、留住人才、培養人才的優惠政策,引進“高、精、尖”專業人才,推動人才發展與重大項目、優勢產業、園區建設深度融合。

  (四)完善制度,加強監督,建設廉潔政府。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終與黨中央保持高度一致。全面貫徹“兩準則四條例”,扎實推進黨風廉政建設,堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,確保干部清正、政府清廉、政治清明。加強制度保障,建立完善離任審計、工程招投標、國土出讓、產權交易、政府采購等制度,建立健全廉政風險防控機制,堅持用制度管權、管事、管人。強化監督制約,自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,主動聽取采納民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,加強行政監察和審計監督,充分發揮監察和審計作用。全面推行服務承諾、首問責任、限時辦結制度,堅持深入實際、深入基層,密切聯系群眾,持續改進作風。

  今年9月20日,我州將迎來建州60周年州慶,這是全州各族人民的盛大節日,也是我州政治生活中的大事。屆時,我們將舉辦建州60周年慶祝大會暨大型民族歌舞表演、首屆武陵山旅游博覽會及全域旅游高峰論壇、建州60周年成就展覽和系列群眾文化活動,展示我州60年來在黨的民族政策光輝照耀下取得的輝煌成就,展示全州各族人民艱苦奮斗、團結拼搏的精神風貌,展示我州厚重的歷史文化、濃郁的民族風情、神奇的山水風光。我們將抓住州慶機遇,加快推進經濟社會提速發展。

  各位代表,湘西發展的藍圖已經繪就,關鍵在于推進落實。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,團結全州各族人民,開拓創新,真抓實干,不忘初心,奮勇前進,決戰決勝脫貧攻堅,全力沖刺全面小康,以優異的成績迎接建州60周年和黨的十九大勝利召開!

  

  ■名詞解釋   1、精準脫貧“十項工程”:即發展生產脫貧工程、鄉村旅游脫貧工程、轉移就業脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、教育發展脫貧工程、醫療救助幫扶工程、生態補償脫貧工程、社會保障兜底工程、基礎設施配套工程、公共服務保障工程。

  

  2、教育“四大工程”“兩個加快”:即城鎮學校班額均衡化工程、農村學校建設標準化工程、城鄉教育發展信息化工程、教師隊伍素質提升工程,加快發展現代職業教育和學前教育。

  3、“互聯網+”行動計劃:即重點促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等的融合創新,發展壯大新興業態,打造新的產業增長點,為大眾創業、萬眾創新提供環境,為產業智能化提供支撐,增強新的經濟發展動力,促進國民經濟提質增效升級。

  4、“兩違整治”:即違法用地、違規建設整治。

  5、“三清單一目錄”:即權力清單、責任清單、外商投資準入負面清單及省政府核準的投資項目目錄。

  6、“三去一降一補”:即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

  7、“兩不愁三保障”:即不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

  8、“四類人員”:即建檔立卡貧困人口患者、農村低保對象患者、大病患者、特殊慢性病門診患者。

  9、“五網”工程:即綜合交通網、能源保障網、水利設施網、信息網、城鎮基礎設施網。

  10、“四區”:即工業園區、農業園區、旅游景區和商貿物流區。

  11、“三特”“四宜”:即山區特點、民族特色、時代特征,宜居、宜業、宜游、宜養。

  12、“一帶一路”:即習近平總書記提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的簡稱。

  13、“一帶一部”:即東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

  14、“兩準則四條例”:即《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨巡視工作條例》。

  


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