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2018年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2018-01-15 14:34 來源:
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政府工作報告

—— 2018年 1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第二次會議上

  州人民政府州長 龍曉華

各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年政府工作回顧

  2017年,是新一屆州人民政府履職開局之年。在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,州人民政府團結和依靠全州各族人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實新發展理念和省委創新引領開放崛起戰略,堅守州委“542”發展思路,搶抓建州60周年發展機遇,以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,戰勝了罕見洪澇災害,實現了經濟社會平穩健康發展。

  ——綜合經濟實力邁上新臺階。預計全州生產總值達585億元,增長8%;財政總收入首次突破100億元大關,達107.64億元,增長22.26%,財政支出297.51億元,增長10.32%;完成固定資產投資450億元,增長13%;進出口總額2億美元,增長67%;社會消費品零售總額281億元,增長11%;金融機構貸款余額達705億元,增長23%。主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平,多項經濟指標增速全省靠前。

  ——人民生活水平實現新提升。全年減少農村貧困人口15萬,減少貧困村229個,貧困發生率下降至10.52%,吉首市實現脫貧摘帽;城鎮、農村居民人均可支配收入22790元、8300元,分別增長9.5%、12%;新增城鎮就業人數2.23萬人;城鎮登記失業率控制在4.26%;民生支出占財政支出比重達到65.23%,干部職工待遇有所增長,人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。

  ——基礎設施建設實現新跨越。永吉高速全線貫通,全州實現縣縣通高速;湘西機場、高鐵加快建設,一大批水利、能源、信息化項目取得新進展;州民族文化廣場、文體中心、博物館、非遺館、藝術館等一大批州慶重點項目相繼建成,城鄉面貌發生歷史性巨變,州府新城成為武陵山區一顆亮麗明珠。

  ——全面深化改革邁出新步伐。在全省率先推進“三醫聯動”改革,藥品費用大幅下降;率先獲批納入國家第二批增量配電業務改革試點;率先推行無還本續貸產品,企業融資成本大幅下降;率先建成政府新型智庫,鏈接了一批優質資源。

  ——政府依法治理呈現新氣象。準確把握我州發展規律,正確處理好“五個關系”,出臺了系列規范政府管理、推進經濟發展的政策措施,風險防控制度進一步完善,科學決策、依法行政、廉潔從政、為民服務水平明顯提高。

  過去一年,經過努力,我們較好地完成了年初確定的主要目標任務。我們主要抓了七個方面的工作:

  (一)全力推進脫貧攻堅。扎實推進精準脫貧“十項工程”,易地搬遷建成安置房8601套,搬遷3.67萬人。轉移就業脫貧工程,新增貧困勞動力轉移就業1.26萬人。教育發展脫貧工程,實現貧困學生資助全覆蓋,貧困家庭子女就讀率和貧困家庭普通高中生免費入學率均達到100%。醫療救助幫扶工程,實現貧困患者實際報銷比例達85%以上,特困患者全額報銷。生態補償脫貧工程,將2347名貧困人口轉為護林員,帶動10687名貧困人口脫貧。社會保障兜底工程,對3.79萬名兜底對象實現應保盡保,全面實現農村低保線與脫貧標準線“兩線融合”。基礎設施配套工程,大力推進光伏扶貧,新建村級光伏發電站174座,并網發電115座。發展生產、鄉村旅游、公共服務等各項工作統籌推進。整合資金50億元,設立扶貧產業基金400億元,精準扶貧貸款余額140億元,用于精準扶貧和發展產業。加強與濟南市及省轄7市扶貧協作對接,已到位幫扶資金3.5億元。協同推進駐村幫扶、行業扶貧、社會扶貧,脫貧攻堅合力明顯增強。我州精準扶貧的做法與經驗被中央和省內媒體深度報道,獲得社會各界廣泛贊譽。

  (二)加大基礎設施建設。大力開展“項目決戰年”活動,圍繞基礎設施、特色產業、城鎮化、社會民生等領域,實施了一大批打基礎、管長遠的重大項目,有力推動了經濟社會發展。300個州慶重點項目累計完成投資1510億元,350個州重點項目完成投資567億元。交通建設,全州高速公路實現了縣縣通達,通車里程480公里,張吉懷高鐵、湘西機場、黔張常鐵路、張花高速三條連接線等重大項目建設有新進展;完成了493公里農村公路提質改造、1005公里安保工程建設,改造危橋105座,建制村通客車率達88%。水利建設,積極推進大興寨大型水庫立項,古陽河水庫等一批水利工程建成蓄水,吉遼河水庫等一批重點水源工程加快建設;協調推進病險水庫除險加固、水毀工程修復、中小河流治理等工程,新鞏固提升35.5萬農村居民安全飲水。能源建設,新建天然氣管道33.2公里,建設猛洞河220千伏輸變電工程,完成77個貧困村電網改造和142個貧困村電網升級。信息化建設,全面推進“智慧湘西”建設,智慧交通、智慧教育、智慧扶貧、智慧旅游、智慧商務、智慧農業等初具雛形。光纖寬帶、4G信號網絡覆蓋所有城區、鄉鎮以及絕大部分行政村。

  (三)推動產業轉型升級。堅持把發展產業作為推動經濟增長的主攻方向,推動產業提質發展,產業結構不斷優化,三次產業結構比為13.6:30.6:55.8。著力推進新型工業。抓好新一輪園區調規擴容,完成園區基礎設施建設投資50億元,新建標準廠房100萬平方米,新型礦業、食品加工業、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源、節能環保、裝備制造等新興產業加快發展。新增高新技術企業20家,瀘溪工業集中區轉型為省高新技術產業園。錳鋅釩等傳統產業不斷整合提升,太豐、三立進入全國有色金屬行業50強。大力發展現代農業。加強現代農業園區和農產品品牌質量建設與營銷,糧食總產量穩定在80萬噸以上,建成萬畝精品園24個,農產品加工企業達664家,龍頭企業達131家。大力推進質量強州戰略,新增“三品一標”認證產品32個,花垣、古丈獲批國家級出口食品農產品質量安全示范區,湘西綠色富硒有機農產品品牌影響力大幅提升。我州優質特色農產品直供國內大型超市,遠銷港澳地區和韓國、俄羅斯、加拿大。今年全州農產品產銷兩旺,銷售價格好于上年。全力推進全域旅游。編制了全域旅游總體規劃,著力實施全域旅游三年行動方案,開工建設總投資65億元的旅游干線公路,謀劃推進了一批景區開發、風情小鎮、鄉村旅游、星級飯店、停車場、旅游廁所、旅游公路、旅游景觀、慢行體系等項目建設。努力打造多條湘西旅游精品線,開展旅游市場專項整治活動。參加了央視《魅力中國城》競演,承辦了全國地質公園建設助推脫貧攻堅現場會、湖南省(第八屆)旅游產業博覽會、武陵山旅游發展高峰論壇,大力開展旅游加節慶、加藝術等一系列活動,積極申報湘西世界地質公園并在國內激烈競爭中勝出,成為中國向聯合國教科文組織推薦的2處2019年世界地質公園之一,神秘湘西旅游品牌影響力顯著提升。全州共接待國內外游客4450萬人次,實現旅游收入325億元,分別增長16%和25%。突出發展商貿物流業。大力推進城市核心商圈、邊界口子鎮、集鎮農貿市場標準化建設,全州建成1900個農村電商網點,州縣鄉村四級農村電商網絡和物流體系基本形成,吉首、龍山、花垣等縣市建成了一批商貿綜合體和物流園,城鄉市場繁榮活躍,消費結構升級明顯加快。

  (四)推進城鄉融合發展。堅持走湘西特色城鎮化道路,全州城鎮化率達到45%。完成州域城鎮體系規劃和縣市區總體規劃編修,城鄉規劃體系實現全覆蓋,“三證一書”發放率達100%。湘西經開區“四縱五橫”路網格局基本形成,一批城市配套項目建成運營,州府吉首成為武陵山區的一顆亮麗明珠。七縣新區拓展、老城區改造進展順利,建成了一大批基礎設施和學校、幼兒園、醫院、養老院,城市功能、品質全面提升。大力實施“綠色湘西”工程,加大交通干線、旅游公路、城市建成區綠化,高標準推進千里生態走廊建設和國家森林城市創建,植樹造林14萬畝,管護天然林298萬畝,重點生態公益林700萬畝,森林覆蓋率達70.24%。加快美麗湘西建設,湘西州獲評中國最美鄉村旅游目的地,里耶鎮成功入選“全國特色小鎮”,浦市鎮榮獲湖南省“美麗少數民族特色村鎮”,塔臥鎮、十八洞村等25個鎮村成功獲批省級歷史文化名鎮名村。深入推進“兩違”整治,違法用地違規建設得到有效遏制。全面推進河長制工作,明確州縣鄉村四級河長2141名,實現江河湖庫全覆蓋,認真清理河湖垃圾、網箱養魚,水生態得到明顯改善。全面完成中央環保督察交辦信訪問題及省交辦突出環境問題整改。大氣、水、土壤等重點領域污染防治持續推進,我州空氣質量全省最優。

  (五)加大民生保障力度。堅持民生領域優先保障,民生問題優先解決,民生工程優先投入,全州民生支出達到181.63億元,城鄉群眾保障水平和干部職工待遇不斷提升。全面完成省定13件重點民生實事。農村勞動力轉移就業2.66萬人,失業人員再就業1.05萬人,“零就業”家庭實現動態清零。城鄉低保標準提標到420元和252元。殘疾人“兩項補貼”政策惠及5.17萬人。城鄉醫療救助、養老服務體系建設、五保供養、災民救助等工作不斷加強。扎實推進8縣市慈愛園建設,瀘溪等4縣順利開園。新建和改擴建城鎮學校20所、義務教育合格學校81所、農村公辦幼兒園35所,新增城區學位1.2萬個,城鎮學校大班額問題得到有效緩解。加大住房保障力度,農村危房改造完成35971戶,棚戶區改造開工建設10367戶,城鄉居住條件有了較大改善。廣泛開展全民健身活動。全面實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優生健康免費檢查、新生兒疾病篩查、孕產婦產前免費篩查。積極落實全面兩孩政策,完成了省下達我州人口計劃。加快發展文化事業,建成799個基層綜合性文化服務中心。按時完成縣市區村委會和居委會換屆選舉。深入開展安全大檢查,有效治理重大安全隱患,加強食品藥品安全監管,全州未發生較大以上生產經營性事故。做好農村移民后扶工作,信訪維穩、社會治安綜合治理不斷加強,社會大局保持和諧穩定。

  (六)深入推進各項改革。以供給側結構性改革為主線,全面落實“三去一降一補”任務,煤炭企業由原來14家減少到1家,29家煙花爆竹企業全部退出, 關閉危險化學品企業5家,商品房待售面積下降60%以上。“放管服”、商事制度等改革成效明顯,“五證合一”實現全覆蓋,全州新增各類市場主體1.8萬戶。新組建州城鄉規劃委員會,加強了城鄉規劃建設與管理工作,提升規劃編制質量。強化城鄉建設規劃與國土利用、全域旅游、旅游公路、水利建設、生態保護等專項規劃銜接,推動多規合一。推進醫藥衛生體制改革,成功加入“三明限價聯盟”,開通了跨省異地就醫醫療費用直接結算業務。深化政銀企戰略合作,與11家省級金融機構簽訂框架協議,銀政、銀企合作當年實際到位資金分別超過240億元、91億元。進一步優化投融資環境,鳳凰縣成功創建省級金融安全區。我州電力體制改革獲省政府支持和國家發改委批準為試點單位,工業電價將有較大幅度下降。財稅體制改革突出財政保基本、保運轉、保民生功能,財政保障能力不斷增強,支出結構進一步優化。農村承包土地確權登記頒證、國資國企等改革全面推進。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引資力度,全年到位資金300億元,增長20%。

  (七)著力提升政府治理能力。深入學習貫徹落實黨的十九大精神,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。制定出臺了《法治政府建設實施綱要》《湘西自治州人民政府工作規則》,以及加強政府投資項目、ppp項目、政府債務、預算內基本建設投資、投融資公司、招投標、財政結余資金等系列管理文件,推進了政府規范高效運行。加強政府性債務清理及金融、生態環保等重點領域監管,積極防范化解風險。自覺接受人大、政協監督,認真落實其決議決定,辦理人大代表建議意見135件、政協提案231件,辦結率達100%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,著力強化審計監督和行政監察,全面加強財政資金、扶貧資金、政府投資項目的監管力度,有效預防和減少了腐敗現象發生,政風行風持續好轉。

  精神文明創建活動不斷深入,公民思想道德建設得到加強,民族團結進步示范州建設持續推進。國防動員、國防教育、雙擁工作扎實推進,駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、維護穩定、支持地方經濟社會發展等方面作出了突出貢獻。稅務、質監、統計、郵政、保險、應急、新聞、民宗、農機、糧食、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、紅十字會、工會、共青團、婦聯、老齡、僑聯、文聯、殘聯、科協、關工委、計生協、老科協等各項工作取得新成績。

  過去一年,是我州歷史上極不平凡的一年。我們成功舉辦了建州60周年系列慶祝活動,充分展示了60年來我州經濟社會發展的巨大成就,展示了全州各族人民艱苦奮斗、團結奮進的精神風貌,展示了全州決勝脫貧攻堅、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜慶時刻,中央有關部門和省委省政府組織高規格祝賀團親臨慶祝大會,帶來了黨中央、國務院和省委省政府的親切關懷,美好祝愿,給全州各族人民以巨大鼓舞,極大地增強了我州各族人民自豪感、自信心,凝聚了脫貧攻堅、全面建成小康社會的強大正能量。

  回首過去,我們深感這一年成績來之不易。這些成績的取得,是黨中央、國務院親切關懷的結果!是省委、省政府和州委正確領導的結果!是各級人大、政協大力支持的結果!也是全州各族人民團結奮斗的結果!在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設發展的各級領導、社會各界人士和老同志,表示衷心的感謝!

  各位代表!經過多年努力,我州發展已經進入了更高層次和更高水平的新階段,但發展不平衡不充分、經濟相對落后的基本州情沒有根本改變,經濟發展中還存在一些困難和問題:一是脫貧攻堅全面小康任務重。目前全州還有24.5萬貧困人口沒有脫貧,這些貧困人口大多生活在邊遠的高寒山區,實現穩定脫貧壓力仍然很大。按照省新設立的全面小康評估指標,我州如期實現小康還有較大的難度。二是產業發展基礎相對薄弱。農業產業化程度低,新型主體培育不足,工業抵御市場風險能力不強,旅游業高端業態缺乏,旅游產品質量不高,商貿流通體系不完善,實體經濟和龍頭企業帶動能力不強。三是要素保障瓶頸尚未有效破解。土地、資金、電力、技術、人才等制約因素還比較多,需要下大力氣持續破解。四是民生保障水平離人民群眾的期盼有差距。社會公共服務均等化需要持續大力推進,補短板任務仍然繁重。五是項目投資后勁不足。隨著州慶項目和高速公路項目相繼竣工,加上國家對PPP項目嚴格規范帶來的融資難等,我州后續項目與投資呈現萎縮之勢。六是發展環境有待進一步優化。“放管服”改革需要進一步深化,少數干部作風有待加強、能力水平有待提高。對此,我們一定要高度重視,以民之所望為政之所向,采取有效措施,切實加以解決。

  二、2018年主要目標和工作

  今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵一年。我州已經進入脫貧攻堅、全面小康、高質量發展三重任務疊加期。站在新的歷史起點上,我們要準確把握發展機遇,主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略,著力建設現代化經濟體系,努力推動湘西實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,落實省委創新引領開放崛起戰略,緊扣脫貧攻堅和區域發展兩大任務,圍繞打造國內外知名生態文化公園,堅守“542”發展思路,抓實扶貧開發、生態文化旅游業發展、新型城鎮化、新型工業化“四項重要工作”,開展脫貧攻堅沖刺、產業項目推進、干部能力提升“三年活動”,加快建設美麗開放幸福新湘西,實現創新提質、特色趕超、在武陵山區率先崛起。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:GDP 增長8%以上;固定資產投資增長13%以上;財政總收入增長10%以上;規模工業增加值增長8%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、12%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格指數控制在3%左右;完成省下達的節能減排任務;完成省定脫貧任務。

  做好今年政府工作,必須堅持以下幾個原則:一是堅持以人民為中心的發展思想。順應人民群眾對美好生活的新期待,加快推進經濟社會發展,不斷保障和改善民生,把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”統一起來,進一步增加人民群眾的獲得感和幸福感。二是堅持穩中求進工作總基調。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,必須長期堅持。正確處理好“穩”和“進”的辯證統一關系,堅持轉方式、調結構,圍繞中央明確的六個政策取向,積極研究政策、爭取政策、落實政策,突出產業發展,壯大實體經濟,促進我州經濟穩中有進,平穩健康可持續發展。三是堅持以推動高質量發展為根本要求。主動適應我國經濟發展階段新變化,深刻領會和把握推進高質量發展的科學內涵、目標要求、實現路徑和重要載體,堅持綠色發展、特色發展、創新發展,做大做強我州優勢產業、特色產業和戰略性新興產業,推動經濟在高質量發展上不斷進步。四是堅持打好“三大攻堅戰”。打好防范化解重大風險攻堅戰,突出加強政府性債務管理和防范金融領域風險,確保不發生系統性經濟金融風險。打好精準脫貧攻堅戰,嚴格按照中央部署,確保我州與全國全省一道如期實現精準脫貧,同步建成全面小康社會。打好污染防治攻堅戰,重點加大環境保護和污染整治,推進生態保護修復重大工程,確保湘西天藍、水清、地綠。五是堅持凝聚各方力量、有力有序推進工作。政府工作千頭萬緒,越是工作任務重,越需要增強系統性、整體性、協同性,正確處理好當前與長遠、政府與市場、發展與民生、開放與創新、法治與德治的關系。加強上下協同、左右協同、內外協同,做到上下齊心、通力合作,形成加快發展的強大合力。

  實現今年政府工作目標,我們要重點抓好八個方面工作。

  (一)堅持以人民為中心,堅決打好打贏脫貧攻堅戰

  認真貫徹落實十九大關于打贏脫貧攻堅戰的新部署、新要求,大力開展“脫貧攻堅沖刺年”活動,確保實現380個貧困村退出、16萬貧困人口脫貧,貧困發生率下降至5%以下。

  一是縱深推進精準脫貧“十項工程”。整合資金50億元,重點抓好產業發展、轉移就業、鄉村旅游、生態補償、易地搬遷、保障兜底等工作。完成易地扶貧搬遷工程,做好搬遷區內基礎設施建設,就近提供就業、就學、就醫等公共服務,真正實現“搬得出、穩得住、能致富”。大力推進教育扶貧工程,完善貧困學生扶貧助學體系,力爭實現全過程、全覆蓋。加大健康扶貧力度,確保建檔立卡貧困人口、大病患者、特殊慢性病門診患者醫療總費用報銷率達90%以上,實現貧困戶重特大疾病救助全覆蓋。

  二是穩定增加貧困群眾收入。堅持因地制宜,因村因戶施策,推進產業扶貧“四跟四走”,大力發展特色種養、鄉村旅游、光伏發電等產業,讓每個貧困戶有1個以上產業增收項目,讓每個集體經濟空白村有1-2個特色產業,采取有效措施幫助非貧困村發展產業,促進農民穩定增收。今年力爭建成500個村級光伏發電站。

  三是大力推進農村“微建設”。完成1110個貧困村“五通五有”規劃,啟動370個深度貧困村“五通五有”建設,補齊458個非貧困村“五通五有”短板,著力提升農村公共服務均等化水平。

  四是推動形成大扶貧格局。深入開展與濟南市扶貧協作,發揮中央部委、省內7市、中央博士服務團等多方支持優勢,鞏固與廣東4市、長株潭地區勞務協作成果。積極開展金融精準扶貧示范區創建,繼續加大扶貧再貸款和小額扶貧貸款投放。用好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等社會資源,推動形成脫貧攻堅的強大合力。進一步落實領導干部扶貧幫扶責任,深入開展“三走訪三簽字”工作,確保各項幫扶措施落細落實。

  (二)堅持以發展優勢產業為重點,培育壯大實體經濟

  大力開展“產業項目推進年”活動,出臺支持產業發展政策,優化產業規劃布局,根據州域經濟發展需要和我州優勢,著力打造現代金融業、礦產品精深加工業、食品加工業、新型材料業、電子信息業、生物醫藥業、文化旅游業、商貿物流業、健康養生服務業等9個重要支柱產業,全面構建以文化旅游業為主導、特色農業為基礎、現代制造業為支撐、現代服務業等新興產業為主體的新型產業體系,做大做強實體經濟。

  一是做強文化旅游業。加快國家全域旅游示范區創建和湘西世界地質公園申報與建設步伐,推動文化旅游產業向文化演藝、文化創意、文化交流升級。推進旅游公路、旅游酒店、旅游廁所、旅游景區景點、游客服務中心建設,建設一批旅游康養、旅游地產項目,大力發展民宿經濟。加快多條湘西旅游精品線打造,建設一批鄉村旅游示范村、星級鄉村旅游區(點)。力爭鳳凰古城、矮寨奇觀成功創建國家5A級旅游景區,加快里耶古城、邊城茶峒創建國家4A級景區步伐,精心培育旅游市場,整治旅游市場環境,不斷提升旅游業態。力爭接待游客5000萬人次以上,實現旅游收入380億元。

  二是做優新型工業。突出抓好園區調區擴區、標準廠房建設、土地儲備、基礎設施配套建設。完成吉首市經開區、永順縣經開區、瀘溪高新區等園區擴區建設,積極籌建保靖鐵塔工業園、龍山(長沙)工業園建設。大力支持湘西經開區、瀘溪高新區升級國家級經開區、國家級高新區。全年完成園區固定資產投資80億元,新建標準廠房80萬平方米,新增儲備土地1萬畝以上。加快推進基礎設施和配套設施建設,力爭9個園區全部建成污水處理廠,實現保障性住房配套全覆蓋。設立湘西州產業發展基金、擔保資金、過橋資金,加大企業精準幫扶力度,實行州級領導聯系企業制度,重點支持骨干龍頭企業做大做強,支持企業創新轉型發展。

  三是做特現代農業。全面構建現代化農業產業體系,引導和推動更多資本、技術、人才等生產要素向農業農村流動。突出農業園區建設、農產品精深加工、優質農產品品牌建設,重點抓好柑橘、茶葉、煙葉、獼猴桃、蔬菜、油茶、中藥材(杜仲、百合)和特色養殖(黃牛、黑豬)等優質農產品生產加工與營銷。加大優質農產品種苗基地建設,建成高標準現代農業產業園16個、現代農業綜合體9個、一二三產業融合示范區16個,加大我州農產品公共品牌建設,保護好特色名優品牌。新增國家地理標志產品2個,新增“三品一標”認證產品20個以上,新增專業合作社200個、家庭農場300個,培育銷售過億元農業產業化龍頭企業10家。大力實施鄉村高標準農田建設、農村土地全域整理,穩定糧食產能,確保糧食安全。

  四是做精現代服務業。加快商貿物流園區建設,出臺支持電子商務、商貿物流、倉儲冷鏈等現代服務業發展政策,重點支持城市綜合體、商貿綜合體、公路鐵路機場物流園區、倉儲冷鏈等項目建設,健全州縣鄉三級農產品倉儲、物流配送體系。大力發展電子商務,進一步深化與阿里巴巴、蘇寧易購等大型電商及華潤萬家、步步高等大型超市合作,擴大線上、線下銷售渠道,發展電子商務和商貿物流企業10家。新增規模以上服務企業40家、限額以上批發零售住宿餐飲企業30家。大力發展現代金融業,主動對接多層次資本市場體系,支持州內優質企業到主板或新三板上市融資、掛牌交易。積極發展與現代城市相適應的咨詢、家政服務、物業管理,以及高技術、高附加值含量的現代服務業。

  (三)堅持重點項目帶動,增強經濟社會發展后勁

  把項目建設作為推動發展的核心動力,以產業項目為重點,統籌推進基礎設施、民生等項目建設,完成228個州級重點項目600億元左右投資任務,拉動經濟加快發展。

  一是大力推進產業項目建設。以“產業四區”為平臺,大力推進九大類128個重點產業項目建設。特色農業項目建設,重點抓好花垣縣農村產業融合發展示范園、永順縣芙蓉鎮老爹現代農業產業園、湘西州茶葉產業園等項目;傳統產業轉型升級項目建設,重點抓好吉首經開區創新創業園、花垣縣工業集中區、永順縣經開區產業園等項目;高新技術產業項目建設,重點抓好湘西經開區產業園、州創新創業中心、瀘溪鋁基復合材料產業園、湘西州農村光伏扶貧工程、湘西光谷等項目;旅游康養產業項目建設,重點抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系統、精品線路、文旅、康養、古城古鎮修復等項目;商貿物流項目建設,重點抓好吉首、花垣、龍山等一批冷鏈倉儲物流項目。

  二是大力推進基礎設施項目建設。重點實施50個重大基礎設施項目建設。交通方面,重點加快推進張吉懷高鐵、湘西機場、黔張常鐵路等項目建設,積極做好州域各公路、鐵路、機場連接線建設,打通內循環,連通大動脈。建設旅游干線公路750公里、旅游慢行道路800公里。認真做好銅仁至吉首鐵路、渝湘鐵路、龍桑高速等項目前期工作,加快推進湘西汽車客運樞紐站、湘西武溪港、湘西航運二期工程等項目建設。水利方面,積極做好大興寨大型水庫項目前期工作并實現全面開工建設。大力推進吉遼河、烏巢河等水庫工程建設,完成酉水灌區續建配套與節水改造建設任務,新增高效節水灌溉面積1.5萬畝。加快里耶鎮、浦市鎮等防洪和水毀工程建設,完成4處中小河流治理工程建設,增強防洪抗災能力。全面開展小型農田水利工程建設,因地制宜實施“五小水利”工程建設。能源方面,按照國家和省委省政府要求,積極穩妥推進電力體制改革和農網改造,重點加快園區配售電平臺建設、農網改造和新能源開發。大力提升城鄉供電質量,降低工業用電成本。信息化方面,突出“智慧湘西”建設、“三網融合”,完成我州大數據中心、政務信息資源共享平臺等基礎建設和各運用系統的開發利用,加快實現縣城、鄉鎮及重點旅游景區寬帶無線網絡全覆蓋。實現全州所有行政村、社區、景區4G覆蓋率達99%以上,光纖通達率達85%以上。

  三是大力推進民生項目建設。全州重點抓50個重大民生項目建設。教育項目,突出抓好湘西經開區學校、全州芙蓉學校、全州義務教育薄弱學校建設,支持吉首大學、吉大師院等學校擴建和發展。衛生項目,突出抓好州民族中醫院綜合樓、濟南市援建全州鄉鎮衛生院建設和州婦幼保健院遷建。文化項目,突出抓好基層公共文化基礎設施建設,確保鄉鎮、街道及有條件的建制村建成一個綜合文化服務中心。統籌抓好全州殯葬改革服務基礎設施、新一代多普勒天氣雷達等項目建設,加快改善民生基礎設施條件。

  (四) 堅持發展社會各項事業,切實保障和改善民生

  適應新時代我國社會主要矛盾的變化,堅持在發展中補齊民生短板,繼續辦好民生實事,不斷增進人民群眾福祉,滿足人民日益增長的美好生活需要。

  一是統籌建立民生保障體系。深入推進全民參保計劃,不斷完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度,建立健全城鄉居民基本醫療保險制度。全面實施異地就醫費用直接結算。鞏固完善大病保險制度,全面推進養老保險費率試點、“五險統征”、被征地農民社會保障等工作。完善失業、工傷、生育保險制度。拓展社保卡功能和應用。進一步加大臨時救助和特困人員救助供養力度,不斷提高鄉鎮敬老院集中供養率。繼續實施殘疾人“兩項”補貼制度,做好孤兒保障和困境兒童分類保障工作。

  二是加快社會事業建設。堅持教育優先發展。全面啟動教育質量提升三年行動計劃,統籌推進縣域義務教育一體化,實施貧困學生資助全覆蓋、義務教育城鄉學校標準化建設、學前教育普惠發展、職業教育集團化發展、普通高中特色發展、教師隊伍培訓、教育信息化應用、特殊教育提升等八大工程建設。到2020年基本消除56人以上大班額,普通高等教育毛入學率達30%,教育整體發展水平達到全省平均水平。深入實施全民健身、競訓奪牌“兩項計劃”,支持龍山縣承辦好湖南省第九屆少數民族傳統體育運動會,積極備戰湖南省第十三屆運動會,力爭取得好成績。加快健康湘西建設。強化生育服務和婦幼健康,加強慢性病、傳染病、職業病等疾病防控和政策幫扶,加快州胸痛中心、卒中中心建設,提升衛生應急能力。積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。在全州縣級二級以上公立醫院與鄉鎮衛生院建立醫共體。突出抓好民族醫藥品牌工作,推動土家苗藥事業發展。加強醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。繁榮文化事業。加快文化惠民工程建設,完善公共文化服務體系。持續抓好民族團結進步示范州創建活動,推進民族團結宣傳教育人文化、大眾化、實體化。加強州博物館、州藝術館、州工人文化館等文化設施規范管理,發揮好其公共公益服務職能。加強對重點文物、非物質文化遺產保護開發和利用,深入實施文藝精品工程。實施人才強州戰略。加快推進“武陵人才計劃”,每年引進100名急需緊缺人才,培養傳統工匠2000人以上,公費培養農村定向師范生400名、醫學生300名以上,加強對村干部、“土專家”和農民合作組織帶頭人培訓。依托湘西職院組建湘西現代職業教育集團,每年培訓骨干專技人才3000人次,公費培養農技特崗生300名以上。大力實施“引老鄉、回故鄉、建家鄉”計劃,引導外出務工人員返鄉就業創業,支持地方經濟發展。協同推進社會各項事業。大力支持和充分發揮外事、僑務、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、婦聯、共青團、文聯、殘聯、紅十字會、老齡、關工委、計生協、科協、老科協等部門及群團組織作用,促進我州社會各項事業全面進步。

  三是大力興辦民生實事。從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手,在辦好省定民生實事的基礎上,扎實辦好20件民生實事。(1)新修農村公路1200公里,提質改造340公里;(2)新解決農村35.3萬人農村飲水安全;(3)完成130個村農網改造任務;(4)新建天然氣管道46.2公里,普及率達80%;(5)新建城鄉公共廁所400個;(6)全州棚改新開工建設1.8萬套,改造農村危房1萬戶;(7)加快農村中小學學校建設,新增學位1萬個,基本消除66人以上大班額問題;(8)全面推行農村義務教育學校學生課間營養餐;(9)實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優生健康免費檢查、新生兒疾病篩查、孕產婦產前免費篩查;(10)新增農村勞動力轉移就業2.3萬人,新增貧困勞動力轉移就業0.9萬人,城鎮新增就業人數2萬人,失業人員再就業0.9萬人;(11)完成職業技能培訓4萬人,貧困家庭“兩后生”技能培訓1200人,移民培訓3600人次,中小微企業產品質量檢驗和人員培訓100人;(12)城鄉低保補助水平較上年提高10%以上,每月分別不低于265元和138元。社會集中供養和散居孤兒補助標準分別提高到每人每月1200元和800元;(13)每個縣市區建成一座公墓山和一個殯儀館,鄉鎮、村劃定區域實行集中安葬;(14)全州8縣市突發事件預警信息發布系統投入運行,氣象災害等預警信息覆蓋全州所有縣市鄉村;(15)完成110個村級公益事業建設項目,為全州21萬畝煙葉購買保險,對16萬農村移民開展后期扶持;(16)每個縣市完成2個鄉鎮農產品質量安全監管站規范化建設;(17)新建農村電子商務服務站點200個;(18)新增市場主體1萬戶,州級農民專業合作社示范社10個;(19)保靖、古丈、龍山3個縣級生豬定點屠宰場建設竣工并投入使用,完成魚類人工增殖放流1000萬尾;(20)完成演藝惠民送戲下鄉500場,農村公益電影放映2萬場。

  (五)堅持特色發展,建設人民滿意城鎮

  尊重城市發展規律,切實保護好城鎮歷史文脈,著力提升城鎮文化品位和民族特色。不搞貪大求洋,避免千城一面,全面開展新一輪縣城規劃編制,劃定城鎮開發邊界線,建設宜居、宜業、宜游、宜養城鎮。力爭今年全州城鎮化率達47%。

  一是舞活州府龍頭。突出州府中心地位,全面提升城市的承載力、集聚力、帶動力。加強規劃引領和規劃管控,加快編制州府城市概念性規劃和吉鳳新區概念性規劃,注重風貌塑造、民族特色、文化傳承,讓州府吉首展現出美麗的山城風貌。支持吉首市全面加強城市規劃、建設、管理,把吉首建成引領州域發展的核心增長極。支持湘西經開區按照向南拓展、東西擴張的發展思路,進一步完善新區規劃,加快啟動吉鳳新區建設,助推吉鳳融城。著力推進州府新城產業注入、設施配套和人口集聚,集中展示州府新城新形象。協調吉首市和經開區規劃建設好高鐵新城,按照零換乘、廣輻射的目標,建設湘西高鐵汽車客運樞紐、湘西游客服務中心。突出抓好吉首老城區改造和乾州新區建設,進一步完善城市交通、公共廁所建設等公共服務和管理體系。加大園林城市創建力度,加快提升人居環境質量。

  二是建強七個縣城。保護歷史文脈,突出民族特色,優化縣城生產、生活、生態空間布局。著力將花垣、龍山縣城打造成區域次中心城市,將瀘溪、鳳凰、古丈、保靖、永順縣城打造成特色魅力城市。支持永順搞好溪州新城的規劃與建設,使之成為新的旅游名片。加快縣城路網、水網、管網、氣網以及污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎設施建設。加大教育體育、醫療衛生、公共文化等公共服務設施建設,強化政務服務、公共服務、市場服務,全面提升城市服務功能,增強輻射帶動能力。以“兩棚兩房”、“兩供兩治”和“雙修雙改”為重點,深入開展老舊小區集中治理,拆除違法建筑、打通微循環、修繕危舊房、規范管線網;開展城區出入口集中治理和綠化美化工作;開展城鎮物業服務管理改革和集中治理,改善住宅小區面貌,提升城市形象。

  三是做優特色小鎮。立足資源優勢,堅持特色發展,強化規劃引導和產業帶動,打造一批因勢利導、因地制宜、因城迷人的風情小鎮、特色小鎮。今年全州完成20個特色小鎮規劃。突出30個中心集鎮建設。加快邊城、里耶、芙蓉鎮、浦市、紅石林、呂洞山、矮寨、山江等特色小鎮建設。著力抓好特色小鎮和古城古鎮保護,大力發展特色產業,強力推進環境綜合整治,使之成為湘西文化旅游的重要載體。

  (六)堅持實施鄉村振興戰略,加快美麗湘西建設

  按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,科學制定湘西州鄉村振興戰略規劃,研究出臺實施方案和配套政策,著力實施鄉村振興戰略,加快美麗湘西建設。

  一是推進生態環境建設。堅持綠色發展理念,堅決守住湘西綠水青山,力爭湘西州成功創建“國家森林城市”,8縣市成功創建“省級森林城市”。深入實施綠色湘西工程,突出抓好重大生態建設與保護工程,完成重點工程營造林14萬畝,“千里生態走廊”綠化400 公里,水岸綠化160公里。抓好生態環境建設規劃,啟動湘西州森林植物園建設和百萬畝優質林工程,重點抓好城鎮周圍、河流沿岸、道路沿線、景區周邊的生態保護和造林綠化工作,搞好林種樹種搭配,打造“常年有綠、四季有花”的森林景觀。

  二是改善農村生產生活條件。實施美麗鄉村建設三年行動計劃,今年創建300個示范村,100個精品村,到2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。研究出臺湘西州民居建設與改造管理辦法。啟動湘西州特色民居與傳統風貌保護整治四年行動計劃,加大60個特色民俗村寨保護建設、300個傳統村落協調整治力度,保護整治特色民居4萬棟。著力推進“廁所革命”,力爭用三年時間全面完成30萬個農村廁所改造任務,加快補齊影響群眾生活品質的短板。鞏固提升城鄉同建同治成果,加強城區出入口、背街小巷、城鄉結合部、集鎮容貌整治。扎實開展“兩違”整治,著力規范農村建房秩序、改善農村人居環境。

  三是培育文明鄉風。健全法治、德治、自治相結合的社會治理體系。開展優良家風教育,倡導和諧文化、孝道文化、睦鄰文化、友善文化,自覺抵制黃賭毒、封建迷信等不良習氣和行為。用中華優秀傳統文化教化提高群眾思想道德素質,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加大網格平臺建設和功能整合力度,加快實現城鄉網格化服務管理全覆蓋,切實提升人民群眾的安全感和滿意度。

  (七)堅持改革創新,全面增強內生動力和發展活力

  大力實施創新引領開放崛起戰略,奮力推進各項改革,發揮創新體制優勢,全面構建開放發展新格局。

  一是全面深化各類改革。堅持以深化供給側結構性改革為主線,持續推行“三去一降一補”。大力推進“放管服”改革,大力推行行政審批一站式服務,加快實現讓群眾辦事“最多跑一次”。制定和完善政務服務、項目投資、市場準入三張“負面清單”,持續深化商事制度改革,全面優化營商環境。大力推進綜合醫改工作,進一步理順醫療價格體系,夯實“三明限價聯盟”運行平臺,加快醫聯體建設,搭建形成分級診療制度框架,穩步推進互聯網醫療。按照國省要求,積極推進電力體制改革,抓好瀘溪高新區國家增量配電業務改革試點工作。積極穩妥實施政府配置資源方式改革,盤活自然資源、經營性國有資產和非經營性國有資產等存量資產。深入推進城市綜合執法體制、統計管理、財稅、誠信、國資國企、投融資、農村集體產權、農業水價、供銷、殯葬等綜合改革事項,全面激發發展活力。

  二是大力推進創新驅動。推進科技創新,加快推進湘西創新創業中心和縣市區創新創業示范園建設,實施科技領軍型企業、成長型企業、科技型中小微企業“三項”培育計劃,重點支持一批擁有核心技術和自主知識產權、知名品牌的創新型、科技型企業做大做強,發展高新技術企業20家以上;加大科技項目申報,力爭全年申報國家、省級科技重點項目10項以上,新申報高新技術企業10家以上。推進產品創新,培育打造具有湘西特色和湘西優勢的新產品、新產業。推進文化創新,著力推進文化與旅游、文化與城建、文化與扶貧深度融合,在文化創新中遺傳湘西基因,彰顯湘西特色。

  三是積極擴大對外開放。加大招商引資力度,突出招大引強,力爭實際到位資金突破360億元,增長20%以上,在引進世界500強、國內500強和國內民營企業500強上實現新突破。積極擴大對外貿易,加快湘西海關、出入境檢驗檢疫和公路口岸通關一體化建設,推進特色農產品出口業務和加工貿易發展,提高開放型經濟水平。

  (八)堅持底線思維,切實加強風險防控

  守住發展底線,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保全州經濟社會健康持續發展,維護社會大局穩定。

  一是積極防控經濟金融風險。建立健全政府性債務風險預警制度,全面規范政府舉債融資行為,積極化解債務存量,規范PPP運作,堅決制止以政府購買服務名義違法違規融資舉債。健全金融監管體系,落實監管主體,壓實監管責任,嚴厲打擊一切非法金融活動,守住不發生系統性金融風險底線。積極爭取國省發債規模,不斷強化政銀企合作,大力支持金融企業在湘西創新發展,不斷增強服務地方社會經濟發展能力。

  二是著力防控環境污染風險。堅決打好污染防治攻堅戰,牢固樹立綠色發展、轉型發展理念,切實強化政府、企業、社會環保責任,突出抓好涉礦采選環境污染綜合整治,加大對水、大氣、土壤環境污染和安全隱患問題整改力度,嚴格執法,嚴肅追責,確保按時完成整改任務。持續推進全州城區賓館及餐飲行業燃煤鍋爐、油煙,汽車尾氣、建筑揚塵、工礦企業廢氣等大氣污染綜合治理工作。嚴格落實河長制,加快水污染防治,全面清除違規網箱養魚。實施流域環境綜合治理,重點加大對酉水、沅水等河流及水庫、湖塘環境的管控。加強土壤保護,推進危險廢物場地和重金屬超標土壤整治工作。加強農業面源污染防治,推進農業清潔生產。進一步完善環保基礎設施建設,推進環保工作提質升級。

  三是嚴格防控各類社會風險。牢固樹立安全發展理念,探索建立“州、縣(市)、鄉(鎮)”三級安監部門計劃執法體系。嚴格落實安全生產責任制,大力提升防汛抗旱、地質災害防治、疫病防控等應急管理處置能力,堅決遏制較大以上安全事故發生。全面加強食品藥品生產銷售全過程監管。加強信訪法治化建設,暢通依法訴求渠道,引導群眾依法維權、依法信訪。全面落實領導接訪制度,著力化解信訪積案。加強社會治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,全面提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,全力維護社會大局和諧穩定。

  三、全面加強政府自身建設

  新思想引領新時代,新時代呼喚新作為。打鐵必須自身硬。實現今年發展目標,必須深入學習貫徹黨的十九大精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步解放思想,勇于擔當,依法行政,著力建設人民滿意政府。

  (一)解放思想,創新作為。牢固樹立正確的政績觀,堅持以人民為中心的發展理念。解放思想,轉變觀念,堅決消除影響創新發展、綠色發展、高質量發展的思想觀念,進一步消除墨守成規、按部就班、司空見慣的思維定勢。努力擺脫路徑依賴、速度情結和換擋焦慮,積極探索新時代、新常態下做好政府工作的方法,創新發展路徑,完善政策舉措,著力在脫貧攻堅、優化結構、發展產業、培育和壯大實體經濟上取得新突破,提高創新發展的能力和水平。

  (二)勇于擔當,高效作為。始終把發展作為第一要務,把事業作為第一追求,一心一意謀發展、聚精會神搞建設。要勇于擔當,始終保持積極進取的精神狀態,不回避矛盾,不推卸責任,敢于在脫貧攻堅中啃硬骨頭,敢于在加快發展中挑重擔,敢于在深化改革中打硬仗。旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。切實加強層級管理,以五個文明建設績效考核和政府目標管理為抓手,層層分解任務、壓實責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加強對重點工作、重大項目、重要指標的督查調度,及時研究解決問題。建立政府重點工作激勵機制,充分調動各方面推動工作的積極性。建立問責機制,整治庸政懶政行為,加大對不作為、慢作為、亂作為的問責力度。著力精簡會議文件,整合和減少各類考核評比,使基層集中精力抓工作。強化審計監督,著力抓好審計發現問題整改。加強干部管理,強化業務培訓,切實提升高效履職能力。

  (三)接受監督,依法作為。牢固樹立法治思維,堅持依法行政,做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持科學民主決策,加強新型政府智庫建設,健全重大問題、重點事項公眾參與、專家論證、廉潔性風險評估、合法性審查和集體研究決定制度,加強行政決策風險評估,細化社會穩定、生態環境、公共財政等各方面風險評估標準,著力提高政府決策法治化、民主化、規范化水平。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受州政協的民主監督,堅決執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士意見,切實推動各類實際問題的解決。

  (四)改進作風,廉潔作為。牢固樹立宗旨意識、服務意識。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行中央“八項規定”、省委“九條規定”和州委“七條規定”,持之以恒正風肅紀,堅決糾正“四風”新表現、新問題。全面貫徹“兩準則四條例”,自覺接受黨內外監督,認真履行“一崗雙責”,落實“兩個責任”,扎實推進黨風廉政建設。堅決整治“雁過拔毛”式腐敗和侵害群眾利益的不正之風,樹立風清氣正、勤政廉潔的良好形象。

  各位代表、同志們,藍圖已經繪就,目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,在省委、省政府和州委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,建設美麗開放幸福新湘西而努力奮斗!

  名詞解釋

  1.“三醫聯動”:醫療、醫保、醫藥改革聯動。

  2.“三證一書”:《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設項目選址意見書》。

  3.“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

  4.“五證合一”:指的是營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。

  5.“一帶一路”:即習近平總書記提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的簡稱。

  6.“五位一體”:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

  7.“四個全面”:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

  8.“四跟四走”:資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走。

  9.“五通五有”:“五通”是通村道路、通水、通電、通寬帶、通廣播電視;“五有”是有安全住房、有學校、有農村綜合服務平臺、有農村電商、有村級集體經濟。

  10.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  11.“產業四區”:工業園區、農業園區、旅游景區和商貿物流區。

  12.“五小水利”:小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

  13.“三網融合”:電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,三大網絡通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

  14.“五險統征”:企業職工養老保險費和機關事業單位養老保險費、職工醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、失業保險費實行統一征繳。

  15.“兩后生”:指初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力。

  16.“兩棚兩房、兩供兩治”:“兩棚兩房”指城市棚戶區、國有工礦棚戶區和公租房(含廉租房)、農村危房改造;“兩供兩治”指城市供水、供氣和城市污水、垃圾治理。

  17.“雙修雙改”:生態修復、城市修補和農村房屋改造、人居環境改善。

  18.“兩準則四條例”:《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。


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